以“地”为媒︐高淳探寻乡村振兴新路径

　　编者按这段时间，“苏超”火爆出圈。在优化营商环境这个没有硝烟的赛场，城市间的比拼同样精彩纷呈。南京持续深化改革探索，聚力为经营主体提供有“获得感”的营商服务，形成有“认可度”的营商体验，涌现出一大批鲜活经验和创新做法。即日起，本报推出“营商政策里的‘南哥范’”系列报道，聚焦“人无我有、人有我优”的制度创新，看南京如何在“营商”赛场踢出“赢商”弧线。

　　□南京日报/紫金山新闻记者江芬芬

　　初夏，一阵微风吹荡着高淳固城街道漕塘村的水面，搅碎一池绿水。蜿蜒的道路旁，柳树低垂、草色茸茸。

　　在和谐静谧的田园风光之间，年产200套高温超导强磁场磁体组件系统生产项目正在紧张地施工中。9幢大楼均已拔地而起，部分建筑进入外立面及室内墙装修阶段，深浅灰色错落搭配。当明媚阳光从屋顶倾泻而下，简约现代的建筑群显得熠熠生辉。

　　这是2024年南京市重点产业项目和高淳区高端装备制造业重点项目，自从去年7月8日项目正式动工，投资方——南京市荣达光电有限公司（以下简称“荣达光电”）法定代表人董志昌就时不时“跑工地”“盯进度”。对于这个投资上亿的项目，他满怀期待。

　　就在3年前，董志昌还在为地发愁。2004年，他来到高淳创业，“政策有支持，政府有帮助，在这儿办厂相当舒心。2022年，我手头有了新项目，当时态度也很坚定：高淳人亲地熟，继续在这里干！”

　　董志昌拨通了固城街道办事处企服中心主任史春华电话，“这附近有合适的建设用地吗？”没想到，电话那头陷入了沉默。

　　史春华告诉记者，为了确保农业生产所需土地，国家划定了耕地红线，对每一寸土地都有规划要求，区里的建设用地指标相当紧张，“我没办法立即给他一个准信！”

　　转机出现于2023年3月，经自然资源部批复同意，南京市高淳区启动农村集体经营性建设用地（以下简称“集地”）入市国家级试点，允许集地以有偿方式进入土地市场交易。随后，该区着手制定《南京市高淳区深化农村集体经营性建设用地入市试点工作实施方案》，指导农村集体经济组织“探路”集地入市。

　　史春华将街道内闲置、低效建设用地盘了个遍，在区规划资源分局指导下，蕞终将目光落至南京高固食用菌科贸有限公司（以下简称“高固公司”）使用的集体建设用地上。

　　这块地南至苗圃松树林，北至黄花线，土地所有权人为固城街道农民集体。由于高固公司经营不善，致使该地闲置多年。街道配合法院启动了对高固公司的破产清算。“这是一块比较成熟的入市集地，权属清晰、位置优越、清理容易。”史春华说。

　　2024年3月4日，荣达光电以12万元/亩的价格，拿下高固公司这块24.5亩地的30年使用权。按照计划，荣达光电建设项目今年7月交付、8月份验收、12月底投入使用。项目投产后，预计年产值2亿元，可创利税1000万元，为周边提供就业岗位100多个。

　　早在20世纪70年代，得益于集体工业企业的发展，固城街道工业总产值在全区处于领先水平，一块块集地上“流金淌银”。不过，随着砖瓦厂、石灰厂、建材厂等传统集体企业逐渐沉寂，这些集地因更改土地性质困难、无法进入市场流转，村集体也很难在这些地块上再进行经营性建设，使得集地成为不少村庄的“沉睡”之地。

　　集地入市试点，不仅成功盘活了这些低效、闲置集地资源，通过价值重估、竞价交易带来土地资产增值，而且吸引社会资本下乡，实现区域产业结构优化升级。2025年，固城街道仍将为“地”而忙，让更多集地“活起来”、招商引资“动起来”、区域经济“强起来”。

　　集地入市，牵一发而动全身。什么样的集地可以入市、怎么入市、入市后怎么管理、利益怎么分配？董志昌手上的“集地”不动产权证书，摸起来轻轻薄薄，却可见一地破题先行的胆识与智慧。

　　自2019年底国家城乡融合发展试验区建设以来，高淳区制定《南京市高淳区农村集体经营性建设用地入市管理办法（试行）》等“1+7”项入市试点配套文件，构建规范的入市流程，强化国土空间规划约束和用途管制，全国首创集体经营性建设用地弹性年期入市。

　　在对全区存量“集地”进行调查统计的基础上，按照“先易后难”“边试点、边研究、边提炼、边完善”的指导原则，越来越多的“沉睡资源”被“唤醒”。截至目前，高淳区已入市16宗地块，面积163亩，出让金5807.5万元，全区各涉及村集体净收益共计增加4000余万元。

　　当土地真正成为可流动、可交易、可增值的资本要素时，农民们能够切身感受到，土地资源仍然留在农村，就业岗位留在农村，收益也留在农村，乡村振兴更加真实可感。眼下，高淳区深化入市试点已完成，下一步，高淳区将根据国家政策要求，勇蹚改革“深水区”，让创新“试验田”成长为改革“示范田”。

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