沉睡集地“长出”亿元高端项目
初夏,一阵微风吹荡着高淳固城街道漕塘村的水面,搅碎一池绿水。蜿蜒的道路旁,柳树低垂、草色青青。
在和谐静谧的田园风光之间,年产200套高温超导强磁场磁体组件系统生产项目正在紧张地施工中。9幢大楼均已拔地而起,部分建筑进入外立面及室内墙装修阶段,深浅灰色错落搭配。当明媚阳光从屋顶倾泻而下,简约现代的建筑群显得熠熠生辉。
这是2024年南京市重点产业项目和高淳区高端装备制造业重点项目,自从去年7月8日项目正式动工,投资方——南京市荣达光电有限公司(以下简称“荣达光电”)法定代表人董志昌就时不时“跑工地”“盯进度”。对于这个投资上亿的项目,他满怀期待。
就在3年前,董志昌还在为地发愁。2004年,他来到高淳创业,“政策有支持,政府有帮助,在这儿办厂相当舒心。2022年,我手头有了新项目,当时态度也很坚定:高淳人亲地熟,继续在这里干!”
董志昌拨通了固城街道办事处企服中心主任史春华电话,“这附近有合适的建设用地吗?”没想到,电话那头陷入了沉默。
史春华告诉记者,为了确保农业生产所需土地,国家划定了耕地红线,对每一寸土地都有规划要求,区里的建设用地指标相当紧张,“我没办法立即给他一个准信!”
转机出现于2023年3月,经自然资源部批复同意,南京市高淳区启动农村集体经营性建设用地(以下简称“集地”)入市国家级试点,允许集地以有偿方式进入土地市场交易。随后,高淳区着手制定《南京市高淳区深化农村集体经营性建设用地入市试点工作实施方案》,指导农村集体经济组织“探路”集地入市。
史春华将街道内闲置、低效建设用地盘了个遍,在市规划资源局高淳分局指导下,最终将目光落至南京高固食用菌科贸有限公司(以下简称“高固公司”)使用的集体建设用地上。
这块地南至苗圃松树林,北至黄花线,土地所有权人为固城街道农民集体。由于高固公司经营不善,致使该地闲置多年。街道配合法院启动了对高固公司的破产清算。“这是一块比较成熟的入市集地,权属清晰、位置优越、清理容易。”史春华说。
2024年3月4日,荣达光电以12万元/亩的价格,拿下高固公司这块24.5亩地的30年使用权。按照计划,荣达光电建设项目今年7月交付、8月份验收、12月底投入使用。项目投产后,预计年产值2亿元,可创利税1000万元,为周边提供就业岗位100多个。
早在20世纪70年代,得益于集体工业企业的发展,固城街道工业总产值在全区处于领先水平,一块块集地上“流金淌银”。不过,随着砖瓦厂、石灰厂、建材厂等传统集体企业逐渐沉寂,这些集地因更改土地性质困难、无法进入市场流转,村集体也很难在这些地块上再进行经营性建设,使得集地成为不少村庄的“沉睡”之地。
集地入市试点,不仅成功盘活了这些低效、闲置集地资源,通过价值重估、竞价交易带来土地资产增值,而且能吸引社会资本下乡,实现区域产业结构优化升级,让更多集地“活起来”、招商引资“动起来”、区域经济“强起来”。
集地入市,牵一发而动全身。什么样的集地可以入市、怎么入市、入市后怎么管理、利益怎么分配?董志昌手上的“集地”不动产权证书,摸起来轻轻薄薄,却可见一地破题先行的胆识与智慧。
自2019年底国家城乡融合发展试验区建设以来,高淳区制定《南京市高淳区农村集体经营性建设用地入市管理办法(试行)》等“1+7”项入市试点配套文件,构建规范的入市流程,强化国土空间规划约束和用途管制,全国首创集体经营性建设用地弹性年期入市。
在对全区存量“集地”进行调查统计的基础上,按照“先易后难”“边试点、边研究、边提炼、边完善”的指导原则,越来越多的“沉睡资源”被“唤醒”。截至目前,高淳区已入市16宗地块,面积163亩,出让金5807.5万元,全区各涉及村集体净收益共计增加4000余万元。
当土地真正成为可流动、可交易、可增值的资本要素时,农民们能够切身感受到,土地资源仍然留在农村,就业岗位留在农村,收益也留在农村,乡村振兴更加真实可感。眼下,高淳区深化入市试点已完成,下一步,高淳区将根据国家政策要求,勇蹚改革“深水区”,让创新“试验田”成长为改革“示范田”。
来 源:南京日报/紫金山新闻;记者:江芬芬
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