初夏的南京郊区，气温还没有明显上升。

　　在国内各类“县域综合实力百强榜”中，苏州市、无锡市多个代管县级市全部入围20强，在有的榜单中苏州市还占据前五名中的三席；同在江苏省、同为GDP过万亿元城市，省会南京却鲜有郊区入选。

　　郡县治、天下安；县域强、地区兴。如何在更高水平上实现新突破？对标找差、加压奋进，推动区域协调发展和共同富裕，南京正在全力补齐郊区发展短板。

　　5月份以来，记者连续对高淳、六合、浦口等郊区进行探访，南京各区已明确发展方向，正在努力向前奔跑。

　　金花烂漫，春游慢城，今年“五一”前，第十四届高淳国际慢城金花旅游节刚刚闭幕。

　　金花落去、菜籽飘香，然而近年来在高淳鼎鼎有名的道道全粮油南京有限公司却已经不见了。

　　“道道全”总部位于湖南岳阳，是“中国菜籽油*一股”。2021年8月3日，公司董事会发布公告，南京子公司停产，原因是生产设备老旧、产能不足，公司新建靖江项目将替代其部分产能。

　　根据公告，“道道全”南京子公司营收占总公司的5.37%，比例较小，停产不会对公司产生不利影响。但“道道全”出走，却在高淳区引起强烈震撼，“我们还有哪些地方做得不够好？”

　　“相对南京其他区，高淳距离南京市区，距离机场、铁路、港口等都太远，接近100公里，交通物流成本高”“高淳人口规模太小，本地招工成本高；产业配套不全，外来务工人员难集聚”……企业负责人坦言发展过程中的瓶颈。

　　“今年的疫情，让我们面临的形势更加严峻。”高淳区龙头企业、南京冠盛汽车配件有限公司总经理刘元军举例说，往年他们也会遭遇招工难，但今年更明显；往年推荐一名工人上岗，企业奖励2000元，“今年我们奖励5000元，还是很难招到。”

　　“人少，我们就建设南京高职园，吸引高校入驻，增加大学生和高技能人才‘新鲜血液’；地偏，我们就加大交通基础设施建设，让高速公路、高等级航道直通高淳……总之，全力以赴补短板。”高淳区相关负责人说。

　　5月20日，南京理工大学紫金学院高淳校区在高职园开工。高淳区委*刘伟在致辞中表示，希望学院发挥专业优势，深度融入高淳新医药和生命健康、高端装备制造、汽车零部件、节能环保新材料、现代农业和文旅健康“4+2”产业链，为高淳经济社会发展输送更多应用型、复合型、高素质人才。

　　南京理工大学紫金学院校长李新民表示，新校区建设将与高淳产业发展需求深度契合，校企协同、产教融合，服务城市发展和产业转型升级。

　　人来了，路也通了。高淳区交通运输局二级调研员孙珊忠对记者说，不久前，溧芜高速高淳段正式通车，这是高淳*一条真正意义上的跨境高速公路。与此同时，高淳至宣城高速江苏段正在全面推进沥青摊铺施工，有望年内通车，届时将打通一批“断头路”，让高淳融入畅达高速路网。

　　谋在长远，干在当下。服务市场主体，助力青山常在、生机盎然，高淳区正在从一件件小事、一件件难事做起。

　　生产运动防护、健康护理产品的斯瑞奇，产品70%出口，今年一季度销售收入增加约40%。

　　公司副总经理陶小亮就是高淳本地人。从南京大学毕业后，他选择回乡就业，*近深切感受到家乡的变化，“受疫情影响，企业出现物流、交付、用工等难题，南京市、区出台系列助企纾困政策，还派来了驻厂员，真减税费、真掏补贴、真解难题，让企业非常感动。”

　　同样感受到“真情服务”的还有江苏艾思飞精密零部件有限公司，公司负责人对高淳区工信局和经开区帮助化解原料“断供风险”一个劲点赞。

　　“道道全”虽然不是高淳区目前正在大力发展的主导产业，但优秀企业出走引起的震撼还在当地继续。如何让每一个市场主体都能实现充分发展，从而带动整个区域的发展，高淳“慢城”正在动起来、快起来。

　　没有高淳区远离主城的“短板”，与南京市区隔江相望、背靠国家级江北新区的浦口区，却也在经历新的挑战。

　　因为相关规划实施，浦口区实际管理区域大幅缩减，产业、人口基数等发生较快下降，目前是南京市*“袖珍”的郊区。浦口产业空心化、人口空心化的声音一直在社会上响个不停，浦口未来还有希望吗？

　　“早些年，我们在全国各类区县综合实力排名中基本上处于中上游；目前，基本上都处于中下游。”浦口区一名干部表示，如何才能重回上游，全区都憋着一股劲，大家没有向眼前的困难低头，全力开启了“二次创业”。

　　翻篇归零、重新出发，如何扬长避短、提高“亩产”？浦口区抓住一系列优势产业的龙头企业，如集成电路产业的台积电、高端交通装备产业的依维柯等。

　　绕城公路近在咫尺，玉莲湖公园、琼花湖公园分列厂区两侧，台积电南京厂区区位得天独厚、自然环境优良，企业龙头作用也得到充分发挥。

　　浦口经开区一名负责人表示，依托台积电，他们规划布局了一整条集成电路产业带，目前全区已基本形成“设计环节有集聚、制造环节有龙头、封测环节有影响、配套环节有支撑”的集成电路产业闭环，已集聚集成电路产业链上下游企业超260家，年产值破百亿，逐步成长为长三角集成电路产业重要集聚区。

　　集聚区内，华天科技、江苏芯德等产业链企业都来了，他们在浦口新建产线，已实现局部生产运营。“产业因集聚而发展，浦口区集成电路产业链完整，来这里机会多。在这里我们致力成为龙头企业的配套企业，随着这条链条快速旋转、快速发展。”江苏芯德半导体科技有限公司负责人说。

　　高端交通装备也是浦口区的传统优势产业。深耕浦口20多年的依维柯，正在推动已有产能转型升级的基础上加快建设新的项目——依维柯中型多功能宽体轻客技术改造项目。目前，项目已完成桩基施工，正有序推进主体施工。“老树发新芽”，围绕依维柯的高端交通装备产业链条也将继续扩容，吸引更多优质产业链企业扎根浦口发展。

　　南京依维柯公司党委*季国荣“剧透”说：“我们正在研制一款全新的车型，将于明年2月份推向市场，届时将给用户带来不一样的感受。”

　　产业链条转动，浦口区已重新点燃高质量发展的引擎。

　　推动发展，项目为王。亮项目，亮效能！5月21日，浦口区举行2022年重大产业项目竣工投产运营仪式暨新一次“双亮行动”，全区21个重大产业项目竣工、投产、运营，总投资336亿元。

　　江北新区管委会主任、浦口区委*吴勇强表示，21个项目竣工，标志着浦口产业地标的进一步崛起、综合实力的进一步提升、区域能级的进一步彰显。浦口区将紧紧围绕集成电路、高端交通装备、文旅健康等主导产业，一如既往打造产业高地，一以贯之优化营商环境，一抓到底做好项目保障，毫不动摇做好对企业和项目的精准服务，不断做大做强优势产业集群，努力跑出产业发展“加速度”。

　　浦口和江北新区之北，是南京市*北端的郊区六合。

　　在南京“枣核”状狭长版图上，六合与高淳一样，远离中心城区。

　　远离主城，不代表土地资源可以不集约利用。在承载更多生态保护、农业生产等重要功能的同时，六合区也在为工业用地“忙碌”，为实现“工业强区”探索更多现实路径。

　　土地是*基本的生产要素，是发展工业的基本载体。没有更多工业用地，怎么办？

　　零部件组装、操作系统测试……位于六合经开区的南京舒普思达医疗设备有限公司生产车间里，工人正在热火朝天地赶订单。而在半年多前，这里还一派萧条——厂房“原主人”某服装企业因经营不善，失去生产运营能力，81亩土地及厂房、仓库等总计6.25万平方米建筑物被“铁将军”把门。

　　“一方面土地闲置，一方面园区工业用地紧张。”六合经开区一名负责人表示，低效产业用地必须盘活再开发。

　　说干就干！通过引导转让、协议收回等一系列合法合规程序，这块服装企业的闲置用地被盘活了，很快迎来了“新主人”。

　　腾笼换鸟，“换”出了发展新空间。低效产业用地“腾出”的工业用地，优先供应大项目、好项目。严格保护之下，绿水青山还是绿水青山，集约供地上的重大项目，正在生产出一座座金山银山。

　　国轩高科是国内动力电池行业领军企业之一。南京国轩落户六合，是国轩高科成立*早、规模*大的子公司。5月28日上午，国轩新能源智能制造项目首条生产线月份全部达产后将实现年销售收入100多亿元。

　　南京国轩副总经理孙西义表示，公司将立足六合，持续创新，不断加大研发投入和人才储备，充分发挥企业技术优势、产品优势，规模优势、客户优势，不断开拓市场，聚力打造新能源产业集群，为六合的高质量发展做出积极贡献。

　　六合“不是一个人在战斗”。为支持*北端六合、*南端高淳的发展，南京从2019年开始就进行了一项制度性安排。

　　南京市委*、市长分别联系这两个郊区，助力短板拉长；南京市相关部门和板块也针对性拿出具体举措。

　　为此，2019年，南京出台《重点支持六合区、高淳区加快高质量发展行动方案（2019—2021年）》；2021年，又印发《“十四五”支持六合高淳两区高质量发展规划》。

　　规划建设南京高职园，是南京市委市政府重点支持高淳的重要抓手之一。南京市委市政府重点支持六合的重要抓手之一则是“规划建设六合龙袍新城”。

　　大江腾“后浪”，龙袍崛“新城”。南京规划建设的九大新城中的*后一个——龙袍新城，正全面启动建设，为六合发展提供了广阔空间。

　　站在龙袍江边，对岸仙林大学城近在咫尺，随着仙新路等过江通道建成通车，这里与主城的时空距离将被进一步拉近。

　　六合区委*李万平在上月主持龙袍新城开发建设指挥部工作例会时表示，今年是龙袍新城开发建设的第二年，是新城“三年初具规模”的关键之年。新城将深刻领会南京市委市政府“建一片、成一片”的要求，进一步加快发展节奏、加大工作力度、抢抓时间进度，努力打造高活力产业新城、高辐射枢纽新城、高质量生态新城、高品质宜居新城。

　　全南京市帮“两端”，一项项措施的成效正在显现。

　　2020年，六合、高淳在全省县（市、区）高质量发展监测评价中分列第11位、第18位，较2018年分别进步10个和7个位次，争先进位成效显著。

　　看到成绩，更要看到差距。对标找差，南京正在与省内县域发展成绩优异的城市比，与国际、国内*先进的城市比，“比”出差距感，“比”出紧迫感，“比”出压力动力，“比”出郊区短板补齐、长板拉长，“比”出区域协调和更高质量发展。

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