“十四五”时期，是南京深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以新时代中国特色社会主义思想和总*视察江苏重要讲话指示精神为指引，进一步扛起“争当表率、争做示范、走在前列”省会担当、增强南京都市圈核心城市功能的重要时期。六合区、高淳区分别位于南京的北端和南端，区位重要、地位特殊。为提升六合、高淳两区发展质效，促进南北区域门户高质量崛起，根据《南京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。

　　“十三五”期间，在市委、市政府的高度重视和高位调度下，在全市各相关部门的大力支持下，六合区、高淳区全面落实高质量发展要求，对标找差、创新实干，在补齐短板、招商引资、资金扶持、项目推进上下实功、提速度、求突破，各项工作取得明显实效。2020年，六合区、高淳区一般公共预算收入分别增长12.6%和10.2%，全社会固定资产投资分别增长8.8%和5.6%，规上工业总产值分别增长11.4%和8.4%，地区生产总值分别增长6.1%和5.0%，分别达到514.4亿元和513.1亿元。两区顺利完成“十三五”规划确定的主要目标任务，与全市同步高水平全面建成小康社会，为开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。

　　——支持政策取得初步成效，重点措施全面落实到位。2019年3月，市委办公厅、市政府办公厅印发《重点支持六合区、高淳区加快高质量发展行动方案（2019—2021年）》，对支持两区发展进行了全面部署。全市各板块、各部门扎实落实年度分解计划，2019年支持事项中六合区71项、高淳区65项具体任务，分别完成70项和64项。2020年支持事项中六合区56项、高淳区54项，分别完成56项和53项，任务完成率接近100%。

　　——主导产业跨越式发展，创新驱动加速转型。“十三五”期间，全市多部门协力支持两区强载体、兴产业、激活力，推动两区产业内涵式发展，市工信局、商务局、投促局等26个市级部门，以及南京经济开发区、江宁经济开发区、徐庄软件园、雨花台高新区等伙伴园区和市属企业集团，围绕两区主导产业提供各类招商信息。劲力自动变速器项目、云恒互联网电子项目、中科院环保技术转化产业园、江苏医疗器械大数据中心项目等一批重大项目成功落地。六合区在2020年中国工业百强区中排名前进24位，位列第47。围绕推进创新名城建设，六合区从零起步规划组建六合高新区，在建、投用科创载体面积超过100万平方米。高淳区新医药与生命健康、高端装备制造、汽车零部件、新材料等优势产业进一步做强，旅游业总收入年均增长17%，成功创建高淳国家现代农业产业园，获得全国科技进步先进区、江苏省创新型试点区、江苏产权强省建设示范区等称号。

　　——基础设施投入不断加大，交通条件明显改善。“十三五”时期，全市重点支持两区提升基础设施条件，通过改善交通“末梢”现状、增强城市功能、优化城乡环境，集聚发展动力。一批基础设施建设任务取得重大进展，宁高城际轻轨、溧高高速高淳段建成通车，六合马鞍机场开展航空业务论证完成分析报告，501省道六合段建设初步设计通过省发改委和省交通运输厅联合审查。高淳通用机场建设的项目选址意见已得到军方批复，固城湖物流作业区取得交通运输部关于项目使用港口岸线的批复，并纳入省PPP项目示范库。

　　——民生领域短板加快补齐，公共服务明显提升。保障和提升公共服务是“十三五”时期支持两区发展的重点，市各相关支持单位充分发挥各自业务优势，着力提升两区基本公共服务供给保障能力。根据省定基本公共服务标准监测，六合区、高淳区已分别补齐12项、13项薄弱指标，基本公共服务指标提升全面完成市委、市政府确定的补短板、完善城乡功能品质的要求。教育、卫健等部门积极引荐城区优质教育、医疗资源向两区倾斜，跨区合作办学、办院正积极开展，省中医院江北院区、成贤街小学龙池分校等重要项目落地实施。

　　——生态环境优势继续彰显，绿色发展成为特色。生态环境是两区发展可以依赖的重要优势，也是“十三五”时期支持两区发展的重点内容。市生态环境局协助高淳区成功申请并获批了“山水林田湖草”项目省级试点。农业、水务部门加大农村河道河塘清淤投入，推进省级特色田园乡村和美丽乡村示范村建设。2020年，两区空气质量优良率、细颗粒物（PM2.5）年均浓度等指标继续在全市保持领先地位。六合区围绕“长江大保护”积极推进长江岸线植树补绿，修复生态系统。高淳区积极申报创建国家“两山”实践创新基地，并通过生态环境部现场考察，两区在绿色发展中的生态特色正在形成。

　　面向“十四五”，两区经济社会发展基础相对较弱、体量小、地区不平衡的问题仍然突出，在产业转型、人才吸引、科技创新、公共服务、城乡建设等方面有待进一步加大支持力度，新时期支持两区发展仍存在以下问题：一是区域发展差距仍然较大，组合支持政策有待跟进。两区发展基础比较薄弱，虽然发展指数稳步提升，但与中心区域的差距仍然较大，两区地区生产总值和人均水平在全市排名依然靠后，区位优势和资源优势还没有充分转化为产业要素集聚的优势。二是重大项目落地难，支持事项含金量有待提升。受内外部因素影响，支持两区发展的部分重大项目推进速度不够快，区位条件制约、人才集聚度不高、科技创新基础薄弱等因素导致企业落地意愿不强。部门提供的招商信息转化率偏低，推荐项目的针对性和持续推进力度有待提高。市各部门、单位支持两区发展的政策手段还需进一步加大力度和思路创新。三是公共服务供需仍有差距，优质资源导入有待加强。“十三五”时期两区交通设施、城乡建设、公共服务水平取得长足进步，但与群众需求之间仍然有较大差距。与主城区相比，两区缺乏在全市有影响力的名校，优质医疗资源不足，名师、名医、名校、名院数量相对偏少，需要导入更多优质资源，提高区域吸引力，进一步提升市民生活质量、优化产业发展配套条件，并争取在都市圈中发挥更大辐射功能。

　　“十四五”时期，我市在提升省会城市首位度、建设国家中心城市方面发展空间广阔，六合区、高淳区作为南北两极门户，需要进一步破解难题、抢抓战略机遇，完善城市功能品质，增强内生发展动力，加快本地区经济社会发展，并在南京都市圈建设中发挥辐射作用、提升功能定位。

　　——区域一体化步伐加快，门户地位担当更加凸显。区域一体化发展是全球化进程下区域经济发展和区域空间结构优化的重要趋势。长三角一体化上升为国家战略，南京都市圈发展规划正式获批，有利于发挥六合区、高淳区门户枢纽地位。“十四五”时期支持两区高质量发展，要紧抓区域一体化重大机遇，提升两区作为区域门户的辐射带动力，与扬州、滁州、镇江、宣城、溧阳等相邻区域在绿色经济、生态环境、社会服务、文化旅游等方面加强合作交流，强化两区在南京都市圈中的区域门户作用，提升六合在联动苏皖、宁镇扬一体化中的中心节点功能，强化高淳在宁杭生态经济带、宁宣黄成长带的核心枢纽地位。

　　——超大城市建设起航，新城建设迎来重要窗口。“十四五”时期我市要建设成为常住人口突破千万、经济总量突破两万亿元的超大城市。超大城市建设为两区加快推进副城建设提供了重要契机，要充分运用国家、省、市政策的叠加优势推动各项事业全面发展，在超大城市建设中充分发挥区位优势、做强主导产业、提高人口承载力，在市域功能“一核三极两大门户”格局中发挥门户功能，作为远郊新城在超大城市建设中发挥更加积极的支撑作用。

　　——抢抓绿色发展机遇，生态优势价值凸显。推进生态文明建设、坚持人与自然和谐共生成为广大人民的重要需求，碳达峰碳中和写入了政府工作报告，绿色经济成为未来发展的主流。生态优势是六合区和高淳区的核心优势，要以绿色、生态、低碳要求引领两区经济社会发展转型升级，通过抢抓绿色低碳产业发展时代机遇，走上经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的绿色转型、绿色崛起之路。

　　当今世界正处于百年未有之大变局，国际国内发展环境日益复杂，风险挑战在不断提高，不稳定性、不确定性明显增加，两区发展也面临着严峻挑战。

　　——外部环境不确定性增加，经济发展韧性有待增强。国际国内形势变化对两区产业发展的创新力提出了严峻挑战。受经济下行压力加大、新冠疫情等因素影响，支持两区发展的部分重大事项推进受到一定影响，这就要求两区增加经济发展韧性，充分落实国家战略，加快产业自主创新，不断提高应对外部风险的能力，结合南京“一带一路”枢纽城市建设积极拓展发展空间，提高抗风险能力。

　　——区域间要素竞争加剧，人口集聚力亟待提升。近年来，不同区域、不同城市之间要素竞争日趋激烈，各大城市为吸引人口、争夺人才出台一系列优惠政策。第七次人口普查数据显示，六合区和高淳区人口增长明显低于全市平均水平，占全市人口比重较六普时分别下降1.28%和0.61%。“十三五”时期虽然两区有部分高层次人才落地创业，但总体数量相对较少，能否提高人口集聚力和人才吸引力成为两区发展中面临的重要挑战。

　　总体来说，“十四五”时期是两区发展的关键时期，机遇大于挑战，支持两区高质量发展具有重要的战略和现实意义。两区在发展中要抢抓发展机遇，直面风险挑战，牢牢把握高质量发展要求，突出增长动能转换，突出生态环境优势，突出生活品质提升，突出门户功能发挥，在全市支持助力下，努力做到在危机中育先机、于变局中开新局，努力在高质量发展中走在前列。

　　“十四五”时期支持六合区、高淳区高质量发展是新时代解决区域均衡发展问题的重大实践。要深入贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，抢抓长三角一体化、长江经济带、中国（江苏）自由贸易试验区建设等多重国家战略叠加交汇的重大机遇，把总*视察江苏时提出的“争当表率、争做示范、走在前列”重要指示精神，作为现代化建设的总纲领、总命题、总要求。坚持新发展理念，按照高质量发展要求，强化目标导向、问题导向和效果导向，进一步解放思想、对标找差、创新实干，加快建立更加有效的区域协调发展新机制，落实南北区域门户担当，自觉对标对表，强化内外结合和区域统筹，统筹城乡发展，加快推进共同富裕，支持两区发展实现从“补短板”到“塑亮点”的阶段性转变，为高质量建设“强富美高”新南京做出新的更大贡献，始终沿着中央、省市指引的方向坚定前行。

　　1．坚持夯实基础与提质增效相结合。全市各部门支持两区发展要在常态化工作的基础上予以政策倾斜和要素支持，在常规业务工作的基础上更要聚焦“提质增效”，更加注重顶层设计，充分发挥政府投入和市场机制作用，务实推动支持六合区、高淳区政策全面升级，进一步巩固全面建成小康社会的成果，促进全市均衡发展。

　　2．坚持外部支持与自主发力相结合。强化外部的要素支持，同时进一步促进六合区、高淳区扛起主体责任，坚持立足自身，强化优势互补，提振创业精气神，加快构建互助合作、利益共享、生态补偿等机制，推动由“输血”向“造血”转变，加快形成高质量发展的良性互动格局。

　　3．坚持市域统筹与区域特色相结合。体现两区门户担当，以重点区域突破与市域整体统筹相结合，处理好整体与局部的关系，发挥两区在区域辐射、绿色低碳、生态农业、乡村旅游等方面的特色，充分对接《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》《南京都市圈发展规划》以及全市发展战略，使两区发展服务于国家和省市的总体战略框架。

　　4．坚持创新发展与生态保护相结合。在坚持两区绿色生态资源充分保护的基础上，坚持创新驱动发展，坚持绿水青山就是金山银山，全面迈入绿色低碳发展轨道。加快集聚创新资源、优化创新服务，推动六合区、高淳区成为具有更强竞争力、辐射力和持续力的创新发展区域。

　　5．坚持循序渐进与超前谋划相结合。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，更好发挥两区作为门户在都市圈的辐射带动功能，统筹宏观战略和地方经济社会发展实际，服从和服务发展大局，更好发挥支持方与被支持方的积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全的有机统一。

　　到2025年，在全市各相关单位的积极支持下，六合区、高淳区产业经济、公共服务、基础设施等关键指标与中心城区差距明显缩小，形成以产业集群发展作为主线的新路径，打造成为产业活力强、公共服务好、宜居品质高、生态环境美的高质量南北门户，实现从边缘到前沿的战略性转变。探索建立推动共同富裕的体制机制和政策框架，着力在完善收入分配制度、统筹城乡区域发展、发展社会主义先进文化、促进人与自然和谐共生、创新社会治理等方面形成一批可复制可推广的创新举措。

　　到2035年，聚焦高质量发展和现代化建设要求，两区生态环境优势进一步彰显，形成以创新发展为驱动、以幸福宜居为标志、以美丽田园为特色的高质量发展的区域增长极，成为在南京都市圈有重要辐射功能、在长三角地区有标杆引领作用的超大城市远郊区创新发展的现代化新城。推动共同富裕的制度体系更加完善，做深做实共同富裕的“两区实践”，成为区域均衡发展、推动共同富裕的典型案例。

　　对照全市“十四五”时期经济社会发展主要目标，综合考虑两区发展基础、国内外宏观环境和两区自身条件，“十四五”时期支持两区发展聚焦四大方向：

　　一是提升产业质效，打造高活力产业新城。通过对高新区、经济开发区等产业载体的支持，积极引导重大产业项目落地，强化本土优质企业培育，推动两区主导产业跨越式发展、较“十三五”末实现大幅提高，经济社会发展重点指标实现突破，与中心城区差距缩小，产业内生动力不断增强、要素配置效率不断提升。“十四五”时期，两区地区生产总值年均增长率超过全市平均水平。

　　二是强化互联互通，打造高辐射枢纽新城。“十四五”时期进一步强化两区基础设施建设和智能化水平，促进重大交通项目实施落地，两区对周边区域的影响力明显加大，在推动区域一体化、促进南京都市圈建设中发挥南北极辐射作用，成为市域南北两端高水平建设的枢纽新城、南京都市圈南北两极的对外辐射桥头堡。

　　三是推进乡村振兴，打造高质量生态新城。支持两区发挥自身生态本底优势，强化生态文明建设，在绿色发展中更好地回归本位，实现从生态优势到生态特色，从生态资源到生态产业，再到生态效益的转化，将优质的生态资源转化为文旅、现代农业等带动乡村振兴的“金山银山”。“十四五”时期，两区水环境、空气质量、垃圾处理等关键环境指标稳中有进，生态环境考核指标保持在全市前列。

　　四是提升公共服务，打造高品质宜居新城。支持两区提升公共服务水平，优化营商环境，提高城乡功能品质，基本公共服务供给水平与中心城区差距明显缩小，群众收入水平和生活条件明显改善，人口吸引力显著增强，重大项目配套服务更加完善，门户新城功能更加齐全。“十四五”时期，两区常住人口增长率超过全市平均水平。

　　支持两区主导产业集群式发展。“十四五”时期支持两区高质量发展聚焦产业创新，重点支持六合区打造新能源、高端智能装备制造和节能环保产业集群，支持高淳区重点打造高端智能装备和医疗器械产业集群，帮助引进产业龙头企业，推动全市相关产业项目向两区集中。抢抓经济高质量发展窗口机遇期，坚定不移落实制造强国战略，推动产业基础高级化，加快新产业发展，提升产业链现代化水平，为南京市八大产业链高质量发展提供有力支撑，促进产业集群化、高端化、智能化，不断提升产业发展能级，并形成一批以绿色发展为特征的未来产业。

　　支持两区产业载体创新升级。以载体提升为抓手，促进两区突破区位制约、实现跨越式发展，实现主导产业高质量发展。以科技创新载体建设和企业自主创新能力提升为着力点，加强“创业苗圃—孵化器—加速器”梯度孵化链条体系建设，积极利用南京丰富的科教人力资源，引进大学和职业教育，形成“创意—创业—创造”的多元创新生态网络，实现产学研结合，全面提升产业创新能力。到2025年，两区市级以上科创载体数量均不低于16家。

　　1．支持经济开发区创新提升发展。支持六合、高淳经济开发区争创国家级经济开发区。系统推进经济开发区开放创新、科技创新、制度创新，打造现代化建设的创新标杆和开放旗帜。鼓励经济开发区开展市区联合招商，重大项目跨区域落地、存续企业跨区域转型、先进制造业总部企业跨区域基地建设等方面深入合作，合力打造横向协同、垂直分工的产业链条。鼓励经济开发区参与境外经贸合作和产能合作示范区建设，与知名跨国公司、专业园区开发企业等合作开拓第三方市场。

　　2．支持高新园区特色化发展。支持六合高新区和高淳高新区建设产业化基地，围绕数字经济、人工智能、新能源汽车、节能环保、高端医疗器械、前沿新材料等产业链的关键环节精准招商。坚持抓发展就要抓招商抓项目，积极联合六合区、高淳区加强实体经济，尤其是先进制造业招商，筑牢长远发展的压舱石。着力强化与六合区、高淳区的招商信息共享，利用开发区优质宣传资源，加大对两区投资环境的推介力度，吸引更多好企业、好投资关注六合区和高淳区发展，推动更多大项目、好项目落户。

　　3．加大六合科技创新港建设。支持科技创新港按照“一港两片区”布局，充分利用现有空间资源，加快推进中国矿业大学、南航、南信大等国内*流科技创新资源落地，充分导入研发机构、科研平台和产业化项目，着力打造“产、学、研、居”一体的创新港湾，构建龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体，使创新港成为支撑六合未来创新发展的*大载体和动力源。

　　提高园区合作共建支持力度。“十四五”期间全市层面需要通过园区合作、要素投入等方式加大对两区产业的支持力度。鼓励两区按照国家级高新区标准，加快高新区建设速度，设立“离岸孵化器”，加快国际创新资源导入，加快新型研发机构建设，促进新兴战略性产业培育。强化相关园区伙伴关系和交流合作，以伙伴园区共建、载体平台打造建设等为抓手，强化资源对接，加快提档升级。全市高新区、经济开发区加大与两区的园区共建，以医疗、教育、科技、社会等人才交流为抓手，定期组织标杆企业、新型研发机构等优秀代表前往两区，适时开展培训、报告等学习交流活动，鼓励企业和两区共建技能人才培训基地，激发就业创业氛围。

　　1．深化高新园区伙伴合作关系。以“共同推动创新，共同培育产业，共同享受利益”为目标，推动六合高新区与江宁开发区高新园、鼓楼高新区、白下高新区，高淳高新区与徐庄、雨花、新港等高新园区伙伴合作关系，结合实际，务实开展合作，真正发挥两园区创新发展的各自优势，取长补短，在园区管理、国际合作、科技招商、招才引智和平台载体建设与营运等方面进行深度的交流合作，加大在园区招商、服务共享、活动共建等方面的支持力度。

　　2．深化经济开发区伙伴合作关系。推动六合经济开发区和江宁经济开发区、高淳经济开发区与南京经济开发区等园区伙伴合作关系，完善优势互补资源共享合作机制，推动在产业落地、招商引资、人才招引等方面的协同发展。推进招商队伍建设、项目信息等方面融合协作，继续帮助引进重大产业项目。支持六合经济开发区争创国家级经济开发区。支持高淳区做大医疗器械产业规模，力争到2025年初步形成千亿级规模的产业基地。

　　支持两区探索跨区域合作载体建设。支持两区探索“飞地”园区建设，聚焦两区企业创新发展需求，切实解决两区本地企业整合创新资源能力弱、推进科技创新成本高等问题，聚焦孵化引进创新资源和产业项目搭建异地孵化器，重点引进研发设计在“飞地”、转化落地在本地的优质项目。强化“飞地”的高科技元素，积极拓展新业态新产业新模式，加速科技成果转化，培育壮大新增长点增长极。

　　支持国际合作园区探索。支持六合区与卢森堡、以色列等国家合作，推进海外协同创新中心建设。支持高淳区探索与德国、瑞士等欧洲国家的合作，打造具有集聚集成和转化国际国内高端战略资源能力的国际合作园区。鼓励外资参与先进制造业集群建设，重点打造医疗器械、汽车零部件、高端装备制造等外商投资先进制造业集群。

　　支持六合与南京片区联动创新发展。发挥六合紧邻自由贸易试验区的区位优势，以六合新城科创中心载体为试点，积极推进自由贸易试验区联动创新区建设，增强江苏自贸试验区的辐射带动作用、推动形成“自由贸易试验区+联动创新区”整体开放平台协调发展格局。按照自由贸易试验区联动创新发展政策，支持符合新区主导产业及外资外贸企业在该区发展，进一步扩大对外开放，增强经济发展活力和动力，放大中国（江苏）自由贸易试验区南京片区的溢出效应。通过联动创新区建设，推动与中国（江苏）自由贸易试验区南京片区开展平台、产业、项目、人才等方面的深度合作，推动产业优势互补、协调联动、错位发展。拓展产业链服务端，打通从制造到服务的全产业链过程，引导制造业服务化转型，提升产业层次和水平。

　　加快健全中国（江苏）自由贸易试验区南京片区与全市各板块联动创新发展的机制，以江北新区、省级以上开发区、高新园区为主体，建立“联动创新发展区”，推动政策赋能全域覆盖、制度创新共建共创、高端产业集聚发展、区域功能互补融合、要素资源便捷流动、功能平台联动共享、营商环境全面提升，为六合区、高淳区高质量发展创造制度红利。

　　破解六合跨江发展的交通瓶颈。加快推进和燕路南段、仙新路、锦文路、上元门等项目建设，加快七乡河过江通道前期研究，完善六合与扬州、滁州、合肥的连接通道。加快北沿江高铁、宁淮城际铁路以及城市轨道14号线等轨道基础设施建设，使六合成为北沿江发展轴和宁镇扬同城化的关键节点。

　　推动公共交通服务网络优化升级。提升面向两区的轨道交通运营效率，提高发车频次、增加车厢数量，缩短高淳至主城核心区轨道交通时间。加快地铁14号线号线轨道延伸前期研究规划，通过中运量高淳线向南扩大服务范围。优化提升公交线网，提高公交线网覆盖率，合理加密运营班次，优化公交资源配置。探索定时公交、夜间公交等新型服务模式，完善城市步行和自行车出行系统，解决城市短距离出行和公交“*后一公里”的无缝对接。对接乡村旅游规划，提升面向两区的旅游交通服务能力。到2025年，两区实现行政村以上公共交通站点500米覆盖率100%。

　　完善跨区域铁路网络建设。针对六合区域，加快北沿江高铁、宁淮铁路六合西站建设，设置联络线沟通既有宁启铁路，成为多线跨线运营的重要节点。针对南部高淳地区高铁空白的问题，“十四五”期间着力推动宁宣铁路建设，并结合宁宣铁路高淳站预留宁杭二通道接入条件，适时推动宁杭二通道建设。通过铁路网络完善，将高淳打造成为宁宣黄和宁杭二通道的关键节点。

　　支持两区航空基础设施建设。支持六合推进马鞍机场军民合用，构建分工明确、功能齐全、合作紧密、运行更高效的机场体系。大力推进高淳通用机场建设成为南京首个通用机场，打造高淳航空产业园。拓展延伸多业态融合的通航产业链，尽快建成长三角通用航空运营服务枢纽、国家级通用航空产业综合示范区。强化两区与南京空港枢纽经济区合作，拓展临空产业链条，增强产业的创新能力，实现区域经济社会的协调、全面、可持续发展。

　　提高六合内河水运能力。加快六合港区港口总体规划纳入南京市内河港总体规划修编，充分发挥滁河、八百河等级航道的水运优势，推进瓜埠作业区、八百作业区、新材料产业园作业区和程桥作业区规模化、专业化、高质量开发利用，加快构建六合区畅通、高效、平安、绿色的现代化内河水运体系，有力支撑六合区经济社会和临港产业高质量发展。实施滁河按V级航道标准建设，完善以滁河为骨干，以滁河重要支流八百河、向阳河、划子河为框架的运输格局，加快推进航道整治工程，对六合区内河干线航道重新确定*高通航水位、*低通航水位，保障内河水运发展。加强六合内河码头建设，推动西坝港与六合内河港区江海河联动发展。

　　提升高淳航道港口设施能力。支持高淳发挥水运区位优势，加快推进内河干线航道和港口建设，形成以芜申运河为骨架，秦淮河石臼湖航道、水阳江航道、漆河桥航道为次骨架的结构合理、干支通畅、连城达港、通江入湖的航道网布局。加快推进秦淮河、水阳江航道整治工程，深化固城作业区、小花作业区建设工程，提升芜申运河高淳段航运设施建设水平，初步建立以芜申运河为主体的上接芜湖宣城、下联苏锡常沪的现代化航道体系，融入芜湖马鞍山江海联运枢纽。

　　推进高淳高铁站枢纽建设。协调支持推进宁宣黄城际铁路建设，深入研究高淳站点设置方案，尽快启动高淳高铁站建设。积极争取宁杭铁路二通道等南京南向铁路在高淳站汇集，谋划推进东西横向铁路规划建设，与常州、芜湖等地区合力推动常芜铁路前期研究，与镇江、宣城等地合力开展镇宣铁路规划前期研究，争取将常芜铁路、镇宣铁路纳入有关铁路网规划。

　　推动六合西站复合型枢纽建设。加快推进宁淮高铁、北沿江高铁建设，打造六合西站与马鞍机场空铁复合型枢纽，大力发展航运物流、集散分拨、仓储物流、国际贸易、跨境电商。合理规划六合西站、地铁14号线建设，推动城市快速路、轨道交通快速发展。通过浦六快速路建设，快速联系南京北站，并加强六合西站枢纽集疏运能力。

　　充分发挥六合区、高淳区作为南京南北两端副城的区位优势，推进门户交通枢纽的建设进程，形成六合区、高淳区轨道站点到周边相邻区域的直达接驳线路，打通到周边城市的局部微交通，进一步完善都市圈的交通体系。

　　推进省际、市际、县际未贯通路段和瓶颈路段建设，提升干线公路网络规模和通行效率，重点推进235国道高淳古柏至淳溪段工程、南部干线省道固城湖大桥至永成路段工程、高铁站连接线、通用机场连接线国道南京六合苏皖交界至新集段（西部干线）“二改一”工程建设，升级改造S501（六合雄州至西坝港区段）、S422（江北大道至头桥东段）、S247（金牛湖段）、六合东部干线（宁扬交界至龙池互通段）相关建设工作。

　　加快推进浦六快速路（六合东立交至六合新区界段）建设工程、南京江北新材料科技园外环路建设二期工程（含雍六—宁连互通）、宁连公路定向路互通相关研究、建设工作。

　　积极开展远郊区至主城免费快速路方案研究，降低两区与主城之间的交通和物流成本，推动两区全面融入全市新发展格局。

　　加大偏远镇街支持力度。针对经济欠发达村（重点村）和集中连片欠发达地区加大基础设施建设和公共服务等公共资源的投入力度，以六合区竹镇镇、马鞍街道、冶山街道，以及高淳区砖墙镇、阳江镇为试点，“十四五”时期大幅提高偏远乡镇公共基础设施建设水平，促进公共服务供给水平更加均衡，民生保障更加有力，生态环境持续向好，内生发展动力不断增强，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著提升。到2022年，偏远乡镇各项基本公共服务指标达到所在区平均水平；到2025年，公共基础设施更加完善，城乡基本公共服务均等化总体实现。

　　引导多元资本参与乡村建设。高质量完成乡村公路“四好农村路”建设，鼓励两区推进实施美丽乡村宜居村建设，提高乡村旅游线路建设，通过发展乡村经济提高居民收入水平。支持六合区发展场圃经济，撬动存量房产发展，以产业振兴为落脚点，在人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴等方面寻求多线联动、多维发展的合作模式，采取“一帮多、多对一”等方式，让企业资本和农村资源合作释放*大效益。

　　深入推进“互联网+农业”。支持六合区充分利用现代信息技术改造提升农业，加快推动信息化和现代农业深度融合，指导区级农业物联网中心建设，提升农业物联网示范应用水平；实施“互联网+”农产品出村进城工程，推进重要农产品全产业链大数据建设，加快农业现代化进程。

　　支持两区农业园区高质量发展。充分发挥六合区、高淳区农业基础优势和生态环境优势，支持高淳区国家现代农业产业园建设，加快农业园区提档升级，加大市级农业专项资金倾斜力度，推进高淳、六合现代农业产业园建设。鼓励发展优质稻米、绿色蔬菜、健康畜禽、特色水产和休闲农业产业，发展应时鲜果、茶叶和特色花卉苗木产业，拓展特色产业生态观光、休闲采摘和农事体验功能，重点培育六合蔬菜、高淳蟹虾等特色产业集群。推进高淳、六合现代农业产业园建设，做大做强农业品牌，严格实行产品准入标准，提升“固城湖螃蟹”“茉莉六合”等农业品牌知名度和影响力。

　　提升两区乡村旅游品牌影响力。聚焦做强文化旅游品牌，引导市旅游集团积极参与两区乡村旅游开发建设。进一步显山露水，鼓励市属宣传平台加大对两区生态特色宣传力度，彰显两区的生态“特色”，勾画山水生态文明新蓝图。到“十四五”期末，两区旅游业增加值占地区生产总值比重有所提高，成为重要支柱产业。

　　1．文旅健康产业融合提升工程。加强市级旅游线路对接两区乡村旅游，深化产业融合发展，推动旅游与农业、工业、文化、教育、商贸等产业融合发展，开发一批文化休闲、生态观光、休闲度假产业融合产品，建设六合区博物馆。做大做强两区区属文旅产业投资开发平台，提高文旅资源整合、融合发展能级。

　　2．推动跨区域旅游协作。市级层面牵头，推动两区与南京都市圈、宁杭经济带、宁宣黄成长带城市共同发展旅游产业，强化在互动宣传、联合国内外推广、搭建企业交流合作平台等方面的务实合作，推动跨区域旅游协作。常态化组织旅行社进行互动对接、互推产品、互送客源，探索联合推出精品旅游路线．鼓励旅游品牌创建。支持两区发挥生态优势，积极开展国家级、省级旅游度假区创建，争创国家全域旅游示范区。

　　支持两区开展生态环境提升行动。支持六合区强化长江岸线清理和整治，提高省考断面水质。支持高淳区立足“南京南部生态涵养区”的发展要求，加大开展湖区围网及残埂清退、违章圩清除、行洪通道建设、入湖口门及活水河道整理等项目投入力度。巩固提升污染防治攻坚战成果，推动生态环境持续改善。学习借鉴浙江“千万工程”经验，以美丽乡村建设为导向，以农村厕所革命、生活垃圾处理、生活污水治理、村容村貌提升为重点，健全完善村庄长效管护机制，进一步巩固深化农村人居环境整治三年行动成果，持续改善农村人居环境品质，建设美丽宜居乡村。大力推进大气污染防治。落实“点位长”制度，建立区域内工业、机动车、工地、道路、餐饮等各类污染源清单，强化污染治理和应急减排效果评估。

　　支持探索推进生态保护补偿机制。建立产权明晰、权能丰富、规则完善、监管有效、权益落实的全民所有自然资源资产有偿使用制度和河流湖泊、森林圩田生态保护补偿机制，推动试点“林权改革”“河权到户”等改革。支持探索“生态银行”发展模式，推动生态资源一体化管理、开发和运营。支持两区争创“中国天然氧吧”、全国山水林田湖草生态保护修复试点和国家“两山”理论实践创新基地。

　　加快推广国家示范区经验做法。支持高淳区推进东坝街道建设国家城乡融合试验区试点，不断丰富六合区国家农村产业融合发展示范园发展内涵，逐渐形成一批可以在全省乃至全国推广复制的“金字招牌”。

　　支持两区探索农村集体经营性建设用地入市。健全集体经营性建设用地入市管理制度，探索整块用地直接入市、异地调整入市、宅基地有偿退出等多种方式，积极开展集体建设用地“房地一体”确权登记，组织开展宅基地三权分置改革，盘活利用闲置宅基地和闲置农房，拓宽农村居民收入渠道、增加产业发展要素供给。支持两区探索“点状”供地方式，六合区结合金牛湖环境综合整治提升、冶山矿山宕口整治等“生态修复”工程，积极盘活闲置村落、矿山宕口存量建设用地；高淳区通过开发利用砖墙特色水乡文化、桠溪丘陵坡地古村落特色资源，开展“点状供地”试点，通过设置“弹性”空间合理促进乡村产业发展。

　　加速科技成果入乡转化。支持企业和高校院所共建科技创新平台，建立由市场决定的技术创新项目和经费分配、评价成果机制，完善产学研合作机制，推动科技成果创新突破。推进建设高校院所农技专家创新示范基地，支持科技人员带技术带项目进行创业，加快农业科技成果的转化应用。围绕农业企业实际需求，联合农业企业共建涉农技术研发与服务机构，协同开展人才培养和社会服务工作。

　　推进城乡产业协作平台建设。加快打造城乡产业协同发展先行区，推进高淳开发区村集体资金入股建设标准厂房试点和产业园区去行政化改革试点。支持两区镇街国土空间规划预留农村一二三产融合发展用地指标，保障城镇开发边界外旅游产业用地需求，提升城乡产业用地、资金市场化配置能力。

　　推动生态产品价值实现。生态固本、流转赋能，探索“生态驱动”和“市场驱动”相结合的共同富裕模式。支持试点生态环境补偿机制，支持两区开展生态产品价值核算评估试点，建立健全GEP核算框架和指标体系，形成可复制可推广的示范经验。建立完善自然保护地内自然资源资产特许经营权制度，激励社会主体参与生态保护修复。因地制宜发展健康、生态旅游等绿色产业，促进产业生态化和生态产业化。“十四五”时期重点支持高淳区《自然生态系统生产总值核算技术规范》的推广工作，在市级、省级，乃至全面范围内加大宣传力度。

　　推动农民持续增收。多渠道壮大农村集体经济，探索留用地、土地承包经营权入股等资源盘活应用新方式，探索股权流转、抵押和跨社参股等农村集体资产股份权能实现新形式。探索龙头企业、合作社、农户之间的利益链接机制。大力培育高素质农民，支持各类人员回乡创业。在巩固提升传统产业的基础上，立足当地特色资源推动农村电商、文旅休闲、乡村民宿等新兴富民产业升级，提升富民产业发展层次和竞争能力，全面拓宽特色富民产业增收渠道，让农民更多分享产业增值收益。

　　持续提升两区公共服务支持力度。在“十三五”时期支持两区公共服务事项的基础上，继续加强教育、卫生、文化、就业、社会保障等领域设施建设，加大对两区基本公共服务均等化财政转移支付力度，着力提升两区城乡功能品质，全力办好民生实事，努力提高两区群众获得感和幸福感，并着眼国家中心城市和南京都市圈建设，进一步提升公共服务承载能力和发展水平。

　　积极推进紧密型集团化办学。扩大优质资源覆盖面，逐步推进教育资源均衡。深入推进集团化办学，通过与集团内优质学校的有机融合，促进教师资源、课程资源共享，鼓励优秀校长到两区任职，实现教学质量全面提升。加大优质教育资源向两区倾斜力度，鼓励两区与主城开展跨区集团化办学，辐射带动教育服务能力提升。

　　积极推动跨区医疗共建。积极引入主城优质医疗资源，引导医疗设施服务均等化布置。加快本地医疗机构与中心城区优质医院联合，推进紧密型医联体建设。积极引入优质医疗资源，结合六合生态旅游，打造国际化养生特色地，规划建设医疗健康产业园，打造医养融合示范区。发挥高淳“国际慢城”生态人文优势，打造国家级“慢性病防控示范区”、省级“社区医院建设示范区”。促进优质医疗卫生资源落户两区，提升区域医疗卫生服务水平，建设辐射苏北和皖南的区域医疗服务中心。

　　推动城乡养老服务均衡发展。推动实现城乡养老资源均衡分布、合理配置、协同发展。支持两区健全农村养老服务网络建设，培育农村为老服务社会组织。发挥城市养老服务的资源优势与辐射带动作用，引导城市养老机构对农村养老机构开展挂钩帮扶，加快推进城乡养老服务资源和要素自由流动，择时择地在两区建设市级养老机构分院等。积极推进城乡养老服务标准统一、制度并轨，实现城乡养老服务设施统一规划、统一建设、统一管护。到2025年，两区农村敬老院建成区域性养老中心占比提高到90%以上。

　　推动公共服务多元化发展。完善体育公共服务体系，加快体育基础设施建设，鼓励两区举办高品质体育赛事，支持金牛湖利用水面资源、发展水上运动，延续青奥精神内涵。响应人民生活水平提高的新需求，在劳动技能培训、健康医疗养老等领域，鼓励多元化主体参与公共服务，探索推进相关产业市场化发展。

　　积极引导高等院校资源向两区布局。在加大科技企业引进培育力度，引导金融资本投资科技型中小企业的同时，结合两区产业特点，强化高等教育资源导入和专业人才引进。推动六合区以六合科技创新港建设为抓手，加快高等教育资源落地，推动中国矿业大学等院校与六合区合作项目落地。鼓励高淳区充分依托南京高等职业教育创新创业园建设的重大机遇，加大电气自动化、数控技术、机械制造等领域的技术性人才引进，做好人才本地就业和创业服务工作。

　　引导校企协同培育本土人才。通过“引企驻校、引校进企、校企一体”等方式，鼓励企业参与高职院校的教育教学，加强校企协同育人。支持东南大学、中国药科大学、南京中医药大学、南京农业大学、南京林业大学、江苏省农科院与两区单位企业开展各类人才的联合培养，培养各学历层次的不同类型人才，形成两区发展的人才储备。

　　加快南京高等职业教育创新创业园建设，建设若干具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地。完善产业人才培育制度，实施科技产业创新人才补短板工程，支持产业创新人才培养，建设一批新技术学院和新工科专业，壮大高水平工程师和高技能人才队伍，推动产业工人队伍建设改革。

　　加大南京高职园规划建设力度。优化城镇开发边界，在保障园区发展空间的同时，对于园区内项目所需用地指标进行倾斜支持，支持高职园规划建设。引导更多职业教育资源向高职园集聚，扩大高等教育规模，提高招生数量，提速建设南财大红山学院、江苏卫生健康职业学院、南京理工大学紫金学院、南京机电职业技术学院、苏州科技大学天平学院，加大引进高等院校力度，构筑专业技能产业人才高地，形成辐射长三角的协同创新示范区和高层次应用型人才培养基地。

　　推动开发市场化产业化科技创新成果。推动南京高职园高校、南京农业大学等校地合作，支持科技企业与高校、科研机构合作共建农业技术推广转移中心等科技创新平台。支持企业和高校院所共建科技创新平台，建立由市场决定的技术创新项目和经费分配、评价成果机制，完善产学研合作机制，推动科技成果创新突破。

　　支持创建现代职业教育体系建设示范区。帮助积极对接国家和省相关部门，“十四五”期间支持由南京高职园牵头成立南京都市圈职业教育联盟，并学习苏锡常都市圈职业教育改革创新的经验做法，积极创建现代职业教育体系建设示范区。支持园区本科院校向应用型高校转型，建设产教融合品牌专业、重点基地，实现产业、教育、城市融合发展。

　　提供要素支持保障。贯彻落实国家新基建政策，在南京高职园“海绵城市”“智慧城市”“绿色城市”等城市规划建设方面予以专项政策与资金支持。

　　推动提升城市功能配套。进一步鼓励金融机构新设分支机构、各类大型商业综合体项目等向六合区、高淳区倾斜布局。加快两区市政基础设施建设，支持高质量推进供水改造工程，支持创建国家垃圾分类示范区，提升海绵城市建设水平，加大城建资金对小城镇道路及其附属设施建设和环境整治提升的支持力度。

　　强化城市宜居环境建设。完善城市空间规划，加快完善和推进城市建设，以吸引人口、留住人才为目标提升配套设施建设，全面提升城市宜居水平。发挥两区生态环境优势，进一步显山露水，提高城市绿化率，提升文化消费环境，打造宜居、宜业、宜商、宜学的创业基地和人文新城。着力提升城乡功能和城市品质，提高对年轻群体、外来人口和高学历人才的吸引力，为两区高质量发展提供持续动力。

　　（一）全面加强组织和协调保障。加强党的全面领导，完善党委领导下对两区经济社会发展战略、重大方针策略制定的指导作用。发挥市委、市政府主要领导挂帅两区的制度优势，强化实施工作定期调度，市委办公厅、市政府办公厅作为牵头单位，定期召开专题调度会，听取两区工作汇报，解决两区高质量发展中面临的重大问题，促进各有关部门、市属企业集团及两区对应部门紧抓工作落实，把党的领导落到支持两区“十四五”高质量发展的各领域。两区提高发展的主动性，积极做好支持事项对接工作，加大自我改革创新力度，确保支持两区发展各项任务落实落细、取得实效。

　　（二）做好规划落地与规划衔接。强化规划引领作用，做好规划衔接协调。做好《重点支持六合区、高淳区加快高质量发展三年行动计划（2022—2024年）》新三年行动计划和本规划实施细则的细化、编制工作，并逐年制定年度发展任务分解计划，确保重点支持事项落到实处。健全重点任务目录清单、衔接协调等规划管理制度，实现本规划与两区发展规划、部门业务规划的有效对接，确保本规划与空间规划、专项规划、区域规划等各级各类规划在主要目标、发展方向、总体布局、重大政策、重点任务等方面协调一致。

　　（三）稳步提升支持要素投入水平。加大对两区重大项目落地支持力度，促进要素跨区流动，强化财政对规划实施的支持和保障作用。加大对两区重大项目用地支持力度，“十四五”期间两区农转用计划占比稳步增长，支持两区引进10亿元以上重大产业项目、“链主型”企业、乡村振兴等重点工作建设用地支持力度。优先为六合区、高淳区的重点项目、重大工程提供土地、环评、资金、人才和财政等各方面的资源要素支持和保障。

　　（四）健全规划实施考核监督机制。进一步加大支持政策督促检查力度，监督任务推进、检查落实成效，推进规划管理创新，健全规划政策的评价制度，在“双考核、一挂钩”机制的基础上强化对落实情况的监督与考核。坚持政府自我评估与社会第三方评估相结合，健全“年度监测分析—中期评估—总结评估”的全过程动态规划评估体系，完善六合区、高淳区支持政策的中期评估制度，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据。全面分析检查规划实施效果以及重大政策措施、重大项目落实情况，对重点领域发展情况适时开展专题评估，增强规划推进落实的科学性和客观性。

　　（五）增强两区改革创新支持力度。“十四五”时期支持两区发展要进一步释放制度红利，要大幅降低体制运行成本，探索建立鼓励创新、服务创新、宽容创新、保障创新的制度机制，以此增强创新性活力、增加创造性成就。支持两区在转移支付、生态评价、差异化考核、土地制度等方面进行制度创新和先行先试，以经济体制改革为牵引，以生态制度改革为特色，系统协调推进各领域改革，特别是围绕生态补偿、生态环境损害赔偿、“生态银行”发展模式等方面积极探索，在生态发展改革创新方面争当表率、争做示范、走在前列。

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