南京溧水高淳入围国家城乡融合发展试验区

admin2年前 (2024-09-26)高淳产业信息37

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　　南报网讯（记者王健）国家发改委、中央农村工作领导小组办公室等，近日印发《关于开展国家城乡融合发展试验区工作的通知》，公布试验区改革方案和名单，我市溧水区和高淳区入围其中的“江苏宁锡常接合片区”，试验重点包括建立农村集体经营性建设用地入市制度、科技成果入乡转化机制等。

　　市发改委相关负责人介绍，为深入贯彻落实党的十九届四中全会精神和《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，国家城镇化工作暨城乡融合发展工作部际联席会*一次会议审议通过了《国家城乡融合发展试验区改革方案》，共同确定了国家城乡融合发展试验区名单（11个），包括：浙江嘉湖片区、福建福州东部片区、广东广清接合片区、江苏宁锡常接合片区、山东济青局部片区、河南许昌、江西鹰潭、四川成都西部片区、重庆西部片区、陕西西咸接合片区、吉林长吉接合片区。

　　其中，江苏宁锡常接合片区试验范围包括：南京市溧水区、高淳区，无锡市宜兴市，常州市金坛区、溧阳市，面积约6361平方公里。试验重点包括：建立农村集体经营性建设用地入市制度；建立科技成果入乡转化机制；搭建城乡产业协同发展平台；建立生态产品价值实现机制；健全农民持续增收体制机制。

　　《国家城乡融合发展试验区改革方案》还明确了“试验目标”：20222025年，试验区实现城乡生产要素双向自由流动的制度性通道基本打通，城乡有序流动的人口迁徙制度基本建立，城乡统一的建设用地市场全面形成，城乡普惠的金融服务体系基本建成，农村产权保护交易制度基本建立，农民持续增收机制体制更加完善，城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小。试验区的引领示范带动效应充分释放，形成一批可复制可推广的典型经验和体制机制改革措施。

　　其中，在建立农村集体经营性建设用地入市制度方面，方案明确，在符合国土空间规划、用途管制和依法取得、确权登记的前提下，推进集体经营性建设用地入市或异地调整入市，其使用权的出让及*高年限、转让、互换、出资、赠与、抵押等，参照同类用途的国有建设用地执行，把握好入市的规模与节奏。允许农民集体妥善处理产权和补偿关系后，依法收回农民自愿退出的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地使用权，按照国土空间规划确定的经营性用途入市。推动集体经营性建设用地使用权和地上建筑物所有权房地一体、分割转让。建立集体经营性建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场。

　　在建立科技成果入乡转化机制方面，方案指出，推动高等院校和科研院所设立技术转移机构，按照国家有关规定，落实科研人员入乡兼职兼薪、离岗创业、技术入股政策，探索赋予科研人员科技成果所有权。探索公益性和经营性农技推广融合发展机制，允许农技人员通过提供增值服务合理取酬。

　　国家城乡融合发展试验区名单日前公布，我市溧水区和高淳区入围其中的“江苏宁锡常接合片区”。入围国家城乡融合发展试验区，溧水高淳为什么行？本报记者进行了采访。

　　今年4月15日，中共中央、国务院印发《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，明确提出要选择一批有一定基础的市县两级设立国家城乡融合发展试验区。

　　《意见》同时要求，重点做好要素合理配置、公共服务普惠共享、基础设施一体化发展、乡村经济多元化发展、农民收入持续增长等五方面工作。而在这些方面，我市已具备坚实基础。

　　市发改委相关负责人表示，近年来我市聚焦健全要素合理配置机制，激发发展内生动力活力；聚焦基本公共服务普惠共享，增强发展获得感满意度；聚焦基础设施一体化发展，提升农村地区功能品质；聚焦乡村经济多元化发展，夯实乡村振兴产业支撑；聚焦农民收入持续增长，切实增进广大群众福祉，新型城镇化质量得到不断提升，城乡融合发展得到不断推进。

　　国家城乡融合发展试验区“江苏宁锡常接合片区”包括：南京市溧水区、高淳区，无锡市宜兴市，常州市金坛区、溧阳市，面积约6361平方公里（如图）。

　　省市发改部门表示，5区（市）处于长三角一体化发展核心区和宁杭生态经济带，是南京特大城市、无锡和常州I型大城市的郊区（市），基本属于南京都市圈范围，区域经济发展总体处于全省中上水平，具备较好的发展基础；而且相较于南京、无锡、常州主城区城镇化率高达80%左右、城乡融合发展已基本实现的情况，5区（市）城镇化率在60%左右，处于城镇集聚发展阶段，城乡人口和资源要素交流频繁，拥有开展相关试点任务的良好条件。

　　据介绍，在长三角一体化国家战略之下，该区域未来也将成为推进跨界毗邻地区城乡融合发展的典型区域。

　　据介绍，此次入围的5区（市）已承担农村承包土地经营权贷款抵押试点、现代农业示范区建设、休闲农业与乡村旅游示范建设等多项试点，已具备较好的改革基础。而且5区（市）都有强烈的试验意愿和担当意识，目前溧水、溧阳、金坛等地已自行探索开展城乡融合发展试验，能够为试验区建设持续推进、落地落实和取得实效提供有力的实施主体保障。

　　此外，5区（市）发展略有梯度、各有所长，既有现代农业和旅游业见长的高淳区、溧阳市，又有先进制造业支撑的宜兴市、溧水区、金坛区，有较广泛的代表性，拥有探索更多可复制可推广经验的现实优势。

　　市发改委相关负责人表示，此次“江苏宁锡常接合片区”争创国家城乡融合发展试验区，凝聚了省市领导和各级发改系统、各市、各区的不懈努力，我市将深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，把试点引路作为重要改革方法，种好改革“试验田”、探索改革“新路径”，争取率先建立起城乡融合发展体制机制，为全国提供可复制可推广的典型经验。