按照《中华人民共和国土地管理法》第四十五条*一款第（五）项规定和《自然资源部关于印发土地征收成片开发标准(试行)的通知》(自然资规〔2020〕5号)、《江苏省自然资源厅关于开展土地征收成片开发方案编制工作的通知》（苏自然资函〔2021〕15号）等文件要求，高淳区人民政府组织编制了《高淳区土地征收成片开发方案》（征求意见稿），现将方案主要内容向社会公开征求意见。

　　征求意见时间为10个工作日，自2021年3月10日至2021年3 月23日，征求意见期内如对上

　　附件3：《高淳区滨湖新城片区土地征收成片开发方案（征求意见稿）》主要内容

　　附件4：《高淳区城北商务片区土地征收成片开发方案（征求意见稿）》主要内容

　　附件6：《高淳区淳溪数字经济产业园片区土地征收成片开发方案（征求意见稿）》主要内容

　　附件7：《高淳区东坝工业园片区土地征收成片开发方案（征求意见稿）》主要内容

　　附件8：《高淳区桠溪集镇片区土地征收成片开发方案（征求意见稿）》主要内容

　　高淳开发区地处南京市高淳副城，北至高淳区界-石臼湖，东到漆桥河，南至滨湖科技新城北部边界，西达石固河，土地总面积约5635公顷。

　　高淳经济开发区为省级经济开发区、江苏省省级生态工业园区、江苏省两化融合示范区，2006年5月通过国家发改委审核，列中国开发区管理目录。作为高淳工业经济的主战场，开发区将是高淳打造“现代活力的南部副城、创新名城的南部支点、美丽南京的示范区域”和南京南向新增长极的战略性新兴产业基地、高质量发展引擎、经济发展支柱。

　　高淳开发区成片开发方案总面积1116.53公顷，拟征地面共计313.08公顷。开发区成片开发范围共包含以下六大片区：

　　医疗器械产业园片区位于高淳开发区西北部，重点发展医疗器械、生物医药、精准医疗、康养服务。医疗器械产业园片区共涉及淳溪街道铺头社区及邢丰社区、古柏街道双红社区及卫棠社区4个行政村，成片开发范围总面积118.71公顷（成片开发范围以*终批复为准），拟征地面积75.87公顷。

　　配套服务片区位于开发区西部，主要面向企业职工及周边居民，集合了生活居住、教育配套等服务功能。配套服务片区涉及淳溪街道铺头社区1个行政村，成片开发范围总面积75.11公顷（成片开发范围以*终批复为准），拟征地面积43.01公顷。

　　节能环保新材料产业片区位于开发区东北部，重点发展高效节能电器材料、高性能环保新材料、绿色建筑材料、新型能源材料。节能环保新材料产业片区共涉及古柏街道古柏社区、凤柏社区、联合社区、段阕头社区和淳溪街道驼头社区5个行政村，成片开发范围总面积375.68公顷（成片开发范围以*终批复为准），拟征地面积73.66公顷。

　　高端智能制造产业片区位于开发区中部，西邻医疗器械产业园，南靠配套服务片区，重点发展汽车主要部件、数控机床、成套设备、智能设备与高端仪器仪表。高端智能制造产业片区共涉及古柏街道双红社区、韩村社区、凤柏社区、戴家城社区、江张社区、段阕头社区6个行政村，成片开发范围总面积483.88公顷（成片开发范围以*终批复为准），拟征地面积87.13公顷。

　　食品产业园片区位于开发区北部，重点发展食品加工及研发。食品产业园片区共涉及古柏街道韩村社区、凤袁社区2个行政村，成片开发范围总面积25.57公顷（成片开发范围以*终批复为准），拟征地面积17.22公顷。

　　开发区东侧产业片区位于开发区东北角，重点发展高端装备制造。该片区共涉及古柏街道凤柏社区1个行政村，成片开发范围总面积37.58公顷（成片开发范围以*终批复为准），拟征地面积16.19公顷。

　　作为国家中心城市、长三角*一特大城市的南京，由于多种原因，目前高淳在全市发展大局中相对滞后、存在不少薄弱环节和短板。2019年3月，南京市市委、市政府研究提出，将重点支持高质量发展，着力解决发展不平衡、不充分问题，打造南京南部新的支撑点、增长极，加快建设成为“一城一区一支点”。

　　高淳区紧紧抓住机遇，积极响应市委、市政府扶持政策，突出“强载体、兴产业、补短板”三大重点，推动高端智能制造、生物医药和医疗器械、节能环保新材料三大主导产业集聚发展。开发区南部的成片开发，将是高淳补齐产业发展短板的关键。

　　南京市谋求高质量发展，打造国家中心城市，提升省会城市首位度，补齐短板是前提，寻找新的增长点是关键。高淳既是南京发展不平衡、不充分的短板区域，也是南京未来发展的三大副城之一和“一轴两极”城市发展格局中南部新增长极。大力推进高淳区的“县域经济”发展，是南京高质量发展的“催化剂”，是南京提升省会城市首位度和打造中心城市的“突破点”，是南京深入布局城市区域战略进一步南向辐射的“强心剂”。

　　高淳作为直接邻近芜湖和宣城的南京副城，具备承担都市圈整合的功能。通过开发区的成片开发，将促进高淳在发展能级和城市功能上实现突破，支撑高淳副城承北启南支点地位，增强南京的南向辐射能力，拓展南京腹地范围。

　　开发区的成片开发，有利于解决开发区公共服务配套缺失等问题，加快完善开发区城市功能。通过开发区内城中村的撤并，既能为产业发展腾出空间，也能改善百姓的居住环境。同时，通过完善居住等配套服务设施，促进文教体卫协调发展，能够为开发区进一步吸引人才集聚，促进产业发展。

　　高淳开发区规划主要用途为工业、交通、居住、研发、商服以及公共服务。其中，医疗器械产业园片区土地规划用途主要为工业用地；配套服务片区土地规划用途主要为居住用地、公共服务设施用地、绿地与广场用地；节能环保新材料产业片区土地规划用途主要为工业用地、商服及公服用地；高端智能制造产业片区土地规划用途主要为工业用地、基础设施用地、商服及公服用地；食品产业园片区土地规划用途主要为工业用地及绿地与广场用地；开发区东侧产业片区土地规划用途主要为工业用地。

　　开发区内公共管理与公共服务设施用地、绿地与广场用地、道路与交通设施用地和公用设施用地属于公益性用地，占片区总面积的28%。由于高淳开发区属产业主导型成片开发区域，公益性用地比例较小，暂不符合自然资规〔2020〕5号文公益性用地占比一般不低于40%的规定。

　　1、本方案符合国民经济和社会发展规划的发展定位、要求，已纳入国民经济和社会发展年度计划。

　　3、成片开发范围位于《南京市高淳区国土空间规划近期实施方案》的允许建设区内。

　　4、根据《高淳经济开发区控制性详细规划》，片区规划地类包括工业用地、研发用地、居住用地、道路与交通设施用地、商业服务业设施用地、绿地与广场用地、公共管理与公共服务设施用地等，本方案符合控制性详细规划。

　　成片开发范围内拟建设项目以产业类项目为主，配套建设基础设施、公共服务类项目，计划在2021至2022年分批次启动土地征收工作。

　　1、征地补偿标准：参照《市政府关于公布征地区片综合地价执行标准的通知》（宁政发〔2020〕140号）的标准执行。

　　2、征地安置：高淳区人民政府计划通过货币安置、社保安置、搬迁安置相结合的安置方式，可以妥善解决被征地农民的生产和生活。

　　3、征地程序：征收土地涉及的南京规划和自然资源局高淳分局将严格按规定履行征地报批前告知、现状调查及确认、听证、公告等程序。

　　（一）土地利用效益：有效整合区域内土地资源，促进各板块土地资源要素的统筹利用，提升土地利用效率。

　　（二）经济效益：高淳开发区的建设，有利于推进开发区产业转型升级，促进经济发展质量和效益同步提升。

　　（三）社会效益：高淳开发区的建设，有利于完善基础设施和服务配套设施，提升开发区产城融合水平。

　　（四）生态效益：高淳开发区的建设，有利于进一步完善周边生态文明建设，提升固城湖、石臼湖地区生态系统的稳定性和可持续性。

　　《高淳开发区土地征收成片开发方案》符合自然资源部土地征收成片开发的标准,做到了保护耕地、维护农民合法权益、节约集约用地、保护生态环境，能够促进经济社会可持续发展。

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