一边是国有土地指标日趋紧张，一边却是大量农村集体经营性建设土地处于“沉睡”状态，供需之间隔着制度的藩篱。为解决这一突出矛盾，农村集体经营性建设用地入市试点应运而生。

　　自2019年12月底进入国家城乡融合发展试验区试点单位以来，高淳区大胆创新、先行先试，围绕“谁来入市”“哪些地可入市”“怎么入市”“入市后的钱如何分配”等核心问题，在完善产权管理、确定入市范围和途径、搭建入市交易机制和平台、健全收益分配机制等方面开展了有益探索，为全国全省城乡融合改革、乡村加速振兴探路，其相关做法获自然资源部相关负责人批示肯定。

　　12月19日一早，高淳区东坝街道下坝农贸市场一片繁忙，猪肉铺老板魏寿祥一边招呼顾客，一边乐呵呵地点赞：“新农贸市场环境好，大家买菜方便，我们也有地方做生意。”

　　下坝农贸市场地块是南京首宗入市的农村集体经营性建设用地。东坝街道党工委委员、副主任邢江伟介绍，该地块约7.3亩，为原下坝乡政府所在地，属镇集体所有。受制于此前政策，集体经营性建设用地无法办理土地使用证，不能办理融资，因此没有企业敢“接盘”，土地只能长期闲置。

　　借助改革试点契机，这宗集体经营性建设用地有了与国有建设用地相同的权能：同等入市、同权同价。2020年9月3日，东坝街道将该地块挂牌出让，南京市胥河城镇建设发展有限公司以510万元竞得该地块。510万元土地收益中，20%作为土地增值收益调节金由区里留存，剩余80%由镇集体留存，用于支持村集体发展，土地入市后开发建成的农贸市场于今年10月正式投入运营。

　　胥河城镇还以产权证作为抵押，获得高淳农商行授信贷款额度300万元，这是全市首笔农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款授信。“从办理不动产权******、向银行抵押到获得授信，标志着农村集体经营性建设用地真正和国有土地实现同等同权！”胥河城镇公司法人张福华高兴地说：“资产随时可以抵押贷款，我们发展信心更足了！”

　　企业增信心，村民得实惠。下坝村委工作人员魏凌峰说，在这块长期闲置的土地上建设农贸市场，不仅解决了周边村民买菜难、卖菜难等民生问题，每年还能为村集体增加30万元收入，累计带动100人在家门口就业。

　　农村集体经营性建设用地是指具有生产经营性质的农村建设用地，包括农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业、商业所使用的农村集体建设用地，如过去的乡镇企业和招商引资用地。

　　市规划和自然资源局高淳分局权益利用科科长周峰说，农村集体经营性建设用地此前无法入市交易，但租赁、转让、抵押等私下“交易”不断，带来资金监管困难、农村集体和农民权益难以保障、乡村闲置资源难以盘活等一系列问题。

　　2019年12月，国家发改委、中央农村工作领导小组办公室等印发《关于开展国家城乡融合发展试验区工作的通知》，其中试点任务之一就是建立农村集体经营性建设用地入市制度。高淳区作为“江苏宁锡常接合片区”试点单位，担负起了为全国全省城乡融合改革探路的重任。

　　高淳围绕在集体经营性建设用地入市方面出台了五大配套文件，对“谁来入市”“哪些地可入市”“怎么入市”“入市后的钱如何分配”等作出具体规定，并在全国首创“集体经营性建设用地弹性年期入市”，灵活确定出让年限。

　　两年来，高淳探索步伐坚实：全区133个行政村11.91万户完成成员身份确认并归档管理，134个村完成经营性资产股份合作制改革，12.86万宗农房宅基地和集体建设用地权籍调查基本完成，9个行政村村庄规划编制完成；全区现状集体经营性建设用地总面积核查共计345.51公顷，所有地块纳入国土资源“一张图”管理；搭建网上交易系统，明确“七步流程”。

　　统计显示，高淳目前共计入市交易农村集体经营性建设用地7宗共32335平方米，成交总额3405万元，亩均交易价格70.2万元，和同期国有土地交易价格基本相当。

　　农村集体经营性建设用地入市的实践创新，为高淳乡村振兴赋能。在高淳高岗村，高淳建发集团掏出1208万元获得3宗闲置地块17.3亩土地40年的使用权，“牵手”清华大学打造兼具美丽乡村与大学气息的高岗·清华村。“除掉土地增值收益调节金和镇街留存外，高岗村拿到净收益的60%约724万元。60%收益中，三分之一用于村民分红，*多一户分到了5.7万元，三分之二入股建发集团，每年保底分红5%。”茅山村党总支*何玉宝介绍。

　　村民胡腊梅家分得3.2万元一次性分红，一家人开心得合不拢嘴。此前，胡腊梅家一幢房屋已顺利出租给建发集团，每年都有一笔租金收入，她在村里美食坊打工，每月还能领到3000元工资。和胡腊梅一样，如今的高岗村民拥有租金、股金和薪金，成为真正的“三金农民”。

　　市规划和自然资源局高淳分局副局长韩春头介绍，过去农村集体经营性建设用地必须先被征收为国有建设用地后再出让，农民和村集体一般只能拿到一次性征地补偿。农村集体经营性建设用地入市后，农民和村集体不但可以得到征地补偿，还能享受到除去成本后的大部分收益。“土地资源仍然留在农村，同时实现就业岗位留在农村、收益留在农村，有力促进乡村加速振兴。”

　　受益于集体经营性建设用地入市，村集体收益也大幅增加，原本资产少、底子薄的“空心村”有力提升“造血功能”。数据显示，高淳已经出让的7宗农村集体经营性建设用地中，涉及的村集体净收益共计2860.33万元。

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