市人大常委会教育科学文化卫生委员会

　　高新园区是南京创新名城建设的主阵地。近年来，在南京市委的领导下，通过高新园区整合、实施统一的品牌化管理、去行政化改革等重大举措，生产力和创新力得到有效释放，为全市经济发展做出了突出贡献。

　　为本次市人大常委会会议听取和审议市政府关于推进南京高新园区高质量发展、深化创新名城建设工作情况的报告做准备，市人大常委会教科文卫委员会在常委会分管领导的带领下，采取座谈交流、学习考察、听取汇报、专题视察等多种形式，开展了深入调研，进一步了解我市高新园区高质量发展工作情况，并对当前我市高新园区存在的突出矛盾和问题进行了深入分析，研究提出了进一步加强我市高新园区建设工作的基本思路和建议举措。

　　一、高新园区2020年度主要指标分析

　　根据南京高新区管委会、市委创新办、市科技局、市统计局联合发布《关于2020年度全市高新区（园）高质量发展主要指标监测情况的通报》，市委创新办、市科技局发布《2020年四季度新型研发机构建设情况通报》，以及工作调研掌握的情况，我市高新园区发展主要呈现如下特点：

　　（一）新型研发机构发展质效日益凸显

　　2020年全市新型研发机构总计439家，主要集中在新材料、节能环保、智能制造、新型电子信息及人工智能等领域，全部落户在高新园区内。其中新增认定新型研发机构113家，累计认定新型研发机构达到323家，全市完成率113%。14个高新区（园）完成新增认定新型研发机构任务目标，六合、麒麟、浦口、溧水等9个高新区（园）超额完成（见图1）。

　　图1 园区新型研发机构认定数（个）

　　新型研发机构引培能力不断巩固和增强。2020年，新型研发机构当年新增孵化和引进企业5162家，同比增长80.6%。江宁国家高新园、江北新区、新港国家高新园3个国家级高新区新增新型研发机构及孵化引进企业*多。其中江宁国家高新园的新型研发机构新增孵化和引进企业数量居首，例如以南京清湛人工智能研究院为媒介，引进深醒科技、爱泊车、蓝卡健康等一批行业领军项目，助力园区特色产业集群的培育发展（见图2）。

　　图2 园区新型研发机构2020年孵化及引进企业数（家）

　　园区高技术制造业产值占全市比重超五成。2020年，全市高新区（园）规上高技术制造业产业产值为3001.35亿元，同比增长26.9%，占全市高技术制造业产值超过50%；新港国家高新园是*一规上高技术制造业产值达到千亿级的园区，占所有园区的44.5%，另外还有江宁国家高新园、江宁园、江北新区、溧水园4个高新区（园）高技术制造业产值达到百亿级（见图3）。

　　图3 高技术制造业产业产值（亿元）

　　园区高技术服务业营收占全市比重接近八成。规上高技术服务业营业收入为2341.44亿元，同比增长12.6%，占全市高技术服务业营收的79.8%。雨花台园规上高技术服务业营业收入*大，占全市园区的33.2%。此外，建邺园、江宁国家高新园、玄武园、鼓楼园、秦淮园、江北新区的规上高技术服务业营业收入超过百亿元（见图4）。

　　图4 高技术服务业营业收入（亿元）

　　园区高新技术产业投资总额占全市比重超九成，相较2019年同期实现了28.7%的投资增速。其中江北新区高新技术产业投资额达到157.3亿元，投资结构优化明显，占园区高新技术产业投资总额的比重*高，发挥着支撑带动作用；其次高新技术产业投资额比较多的依次是新港国家高新园、溧水园、江宁国家高新园（见图5）。

　　图5 高新技术产业投资总额（亿元）

　　2020年，全市高新区（园）规上企业研发投入占营业收入比例为3.49%，相较2019年同期提高了1个百分点，其中新港国家高新园内企业诺唯赞医疗研制的新冠病毒核酸检测试剂盒，当年3月获国家药监局注册批准后驰援日本、波兰、意大利等国，为全球疫情防控贡献了力量，实现爆发式增长。

　　园区专利产出保持快速增长。2020年，全市高新区（园）企业发明专利授权数为5710件，同比增长50.9%，占全市比重提高到38.3%；PCT专利申请是体现国际创新水平的重要指标，园区企业PCT专利申请量为2257件，同比增长101.7%，占全市比重为72.2%，比2019年同期提高了8.4%。其中，江宁国家高新园PCT申请量（486件）*大，占全市园区20.53%，另外溧水园、江北新区、新港国家高新园、江宁园、鼓楼园PCT申请也都超过了100件（见图6）。

　　图6 企业PCT专利申请量（件）

　　二、我市高新园区高质量发展的主要工作情况

　　（一）深化机制体制改革，构建高质量发展新体系

　　一是构建权责明晰的运行体系。改革优化南京高新区管委会，实化南京高新区总部，市科技局高新区管理处与管委会四部门一体化运营，全力推动“1+N”管理体制落地，实施统一品牌化管理，统筹推动各园区创新协调发展。二是构建扁平集约的组织体系。按照“企业化管理、市场化运作、专业化服务”的理念，实行“管委会+平台公司”运营模式，推动高新区发展集团公司组建。园区管理机构按需设岗、动态优化，大幅压缩管理层级，行政效能明显提升。三是构建科学高效的考核体系。各分园实行全员竞聘上岗，公开选聘高层次专业人才，淡化人员行政、事业身份，实现干部人事管理由“身份管理”向“岗位管理”转变、由“主观评价”向“量化考评”转变、由“铁工资”向“活薪酬”转变，全面激发队伍活力。优化完善高新区考评体系，将压力传导到每个末端、每个环节、每个指标，15家区（园）营造了人人比学赶超、家家争先进位的良好氛围。

　　（二）强化创新驱动引领，催生高质量发展新动能

　　一是强链补链集聚科技资源。深入开展“生根出访”“百校对接”，充分利用创新周、世界智能制造大会、南京国际生命健康科技大会等契机，全方位、多元化汇聚创新资源，积极推动创业链为产业链赋能，8条重点产业链营业收入1.5万亿元，增长20%，打造了一批成规模的特色创新产业集群。二是招贤纳士集聚人才资源。深挖全市53所高校、众多科研院所、70多个国际友城、海外科教界华人等科技资源的潜力，先后吸引社会投资20亿元，聚焦海内外高层次人才3700多人，密织人才信息网，积极落实“创业南京”英才计划、大学生创业“宁聚计划”“345”海外高层次人才引进计划等，打造了南京*鲜明创新特质的“新名片”。三是建新研孵企业激活创新资源。充分发挥南京科教资源丰富优势，高质量建设以人才团队持大股、市场化运作为特征的新型研发机构，构建良好创新生态。全市共组建新研机构439家，全部落户高新区，先后吸引8位诺奖图灵奖得主、115位中外院士在内的一大批人才，有效打通学科群到产业群的通道。

　　（三）加速创新平台建设，拓展高质量发展新空间

　　一是打造城市硅巷，建设富有特色的“创新街区”。鼓楼、秦淮、玄武3个主城建成了百万平方大硅巷，首创建设了“海智湾”国际人才街区，形成一批产城一体的“创新港”。二是建设重大平台，持续打造“硬科技策源地”。大力建设包括“一室一中心”和中科院麒麟科技城在内的重大基础研发平台，紫金山实验室成为“网络强国”的战略科技力量，以中国（南京）智谷为核心的国家新一代人工智能创新发展试验区建设建设方案已上报科技部，扬子江中心等重大平台载体加速推进。三是提升创新能级，推进创新载体高质量发展。建邺、鼓楼成功创建省级高新区，加大对南京高新区（六合园）、南京高新区（高淳园）高质量发展支持力度，确保重点园区高企和科技企业数大幅快速增长，科技公共服务平台加快建成，数十项“伙伴园区”战略合作项目对接落地，科创基金开展深度金融合作，全年共为科技企业新增减税降费近600亿元，“宁创贷”新增小微企业贷款681亿元，为园区企业创新发展拓展了新空间，增长了新动力。

　　（一）高新区管委会总部的赋能效率还需进一步提高

　　2017年，南京对全市83个产业园区进行整合，设立15个高新区（园）。2020年，南京高新区管委会总部挂牌成立，全市15个高新区（园）成体系、成建制纳入国家高新区管理，构建了南京高新区“1+15”管理体系。我市于2020年出台《关于优化开发园区管理运行机制的若干指导意见》，开发园区剥离社会事务管理职能，聚焦经济建设主责主业自主设置内设机构、工作岗位，推行全员聘用、完善考核评价、强化分配激励，高新区“去行政化、市场化、企业化”新型管理体制已基本建立，发展活力获得有效释放，但在推进过程中还存在一些问题，主要表现在：高新区总部统筹协调能力还不够强，高新区平台公司作为参与市场化运作的主体尚未完成组建，总部统筹各园区打造特色产业创新集群和产业地标还缺乏有力抓手。部分改革措施落实不到位，一些园区仍实行管委会与平台公司一体化运行模式，管委会与平台公司的职能、职责未完全剥离，平台公司仅承担园区融资功能，市场主体作用尚未充分发挥。部分园区虽然实行了去行政化改革，但在招投标、政策制定等重大事项中仍参照机关单位走程序，流程时间长容易错过*佳时期。考核标准还需进一步优化，基于各园区主导产业和产业结构的组成差异，统一的统计考评标准难以彰显各园区发展特色，一定程度上掩盖了高新园区部分亮点工作的成绩。考核指标任务和经济发展规律之间存在一些矛盾问题，有的考核指标任务相对比较重，靠正常的企业增长和招引，不能完全支撑这些指标；有的考核指标任务未充分考虑玄武园等园区所在主城无工业用地等实际情况。

　　（二）园区发展水平不均衡情况依然存在

　　从各项统计指标看，江北新区、新港国家高新园、江宁国家高新园这三个国家级高新区（园）整体发展实力较强，在园区高质量发展中发挥了核心引领作用，但目前园区发展不均衡情况依然存在。六合、高淳地处我市南北两端，是解决发展不均衡不充分问题的关键所在，2019年，市委市政府支持六合、高淳加快高质量发展，实施《重点支持六合区、高淳区加快高质量发展行动方案（2019-2021）》，打造市域南北两端新的支撑点、增长极。目前两区指标与对标对象差距进一步缩小，主要指标增速提高，但两区发展实力仍然相对偏弱，多项指标在全市各高新园区排名靠后，且与国家级高新区差距巨大。2020年，六合园高技术服务业营业收入9.14亿元（第15位），高淳园18.2亿元（第13位），分别是雨花台园（778.3亿元，第1位）的1.18%、2.34%；高淳园当年净增高新技术企业44家（第15位），为江北新区（404家，第1位）的10.89%；高淳园企业PCT专利申请量29件（第15位），为江宁国家高新园（486，第1位）的5.97%。同时，六合园载体项目建设还需加快、科技型企业总量偏低，且优质企业存量不多、科教资源集聚效应不高；高淳园落地的科技项目与主导产业匹配度不高且效能不高。

　　（三）部分园区未充分体现错位发展格局

　　我市部分高新区（园）产业布局特色明显，例如，雨花台园专攻信息与软件产业，软件产业收入超1800亿元，占全市40%、全省1/5；江宁国家高新园的智能电网产业领跑全国，智能产业产值突破1200亿元，形成覆盖发电、输电、变电、配电等六大环节的完整产业链；江北新区聚力发展生命健康产业，全产业链主营业收入近千亿元，呈爆发式发展之势；新港国家高新园集聚LG、夏普、中电熊猫等一批龙头企业，新型显示产业规模超千亿。但很多园区发展状况相近，未充分体现错位发展的格局。例如，全市15个高新区（园）中，以软件信息为主导产业的园区达到9个，以智能制造为主导产业的园区达到8个，以生物医药为主导产业的园区有5个。玄武、鼓楼、栖霞、秦淮、建邺园等同属于科技服务业实力接近的一类园区，其高新技术制造业产业产值较低，分别是4.22亿元、7.94亿元、30.19亿元、42.48亿元、41.9亿元，与排名前4位的新港国家高新园1336.91亿元、江宁国家高新园565.27亿元、江宁园459.59亿元、江北新区263.7亿元差距较大。高淳、浦口、六合、麒麟园的高技术制造业和高技术服务业均偏弱。目前南京市多个区同时在进行智能网联道路建设和自动驾驶测试，缺乏统一标准和高水平的顶层设计，导致重复建设资源浪费、创新投入过度分散。

　　缺少在全国叫得响的创新型领军企业。目前园区内具有上下游产业整合能力的龙头企业偏少，产业链上下游企业处于离散、点状发展状态，尚未形成本土企业集团化、品牌化发展格局，产业链供应链的稳定性、韧性不够，易受政策、行业、市场、环境等因素影响，存在断链、断供的风险。高新园区的科技型企业在规模、技术基础和力量上都相对薄弱，研发投入不足，模仿跟踪多，核心技术和前瞻性技术的研究能力较弱，技术创新活动普遍维持在一些低端技术的研发上，拥有自主知识产权的核心技术并不多，产品的二次开发多于原始创新，部分产品仍处于全球分工的中下游，核心竞争力不强。如，从产业的中下游链看，南京在基础软件、平台软件等领域，存在产业链空白，新兴软件中，缺少移动互联网巨头企业，未能形成浓厚的互联网产业生态。而放眼全国，除了排在前三的北京中关村、深圳高新区、上海张江，武汉东湖的光谷、合肥高新区的声谷、湖南株洲的轨道交通等已在各个产业领域占据压倒优势。融合创新机制尚不健全。园区与高校院所合作的市场化机制和专业化服务不足，以企业为主导的产学研创新合作、校地合作等大多处于自发状态，组织化和协同效应尚未形成。90%以上的新型研发机构为科研团队主导建设，资金投入以团队注资和政府扶持为主，自我造血能力不强，多元化社会资本参与度较低。国际合作新格局有待开拓。在全球疫情常态化封锁下，受到疫情和国际关系的影响，“走出去、引进来”受阻，传统的沟通合作渠道一定程度受限，国际创新合作缺少长期稳定、行之有效的途径，国际项目落地、人才引进、国际交流等方面仍然受到一定影响。创新成果的转化率偏低。创新动能释放偏慢，已建海外创新平台还未形成成熟的运营模式，已签约落户的新型研发机构成效尚不明显，新型研发机构中孵化引进企业，对园区经济发展和产业转型贡献度还不够凸显。城市空间未充分释放。在改造老城、建设硅巷的过程中，老校区、旧厂房和部分历史建筑，证照残缺不齐，或土地性质不符，在改造后的使用上面临障碍。

　　金融政策方面。金融政策支持*大的作用是帮助企业联系银行等金融机构，但银行、政策性投资机构等金融机构在实际操作中，依旧不能充分体现政策优势，对产业的理解和整合能力还需进一步优化。例如，市里的创投基金、产业发展基金等交给紫投金融机构来做，但效果并不理想。新型研发机构非传统意义上的创新载体，业务模式的创新带来了银行、政策性投资机构等金融机构按传统模式评估产生的劣势。招引政策竞争方面。园区对初创企业经过若干年培育后，企业因寻求更大发展前景而进行迁移的行为无可厚非。但少数企业的关注点不在企业的长期可持续发展，而是在钻政策的空子、追逐政策获利的行为上，导致政策成本非正常提高、各区间不健康竞争加剧。

　　（一）进一步深化我市高新园区管理体制改革

　　瞄准建设“世界*流高科技园区”目标，发挥高新区总部“统、抓、推”作用，进一步做好园区顶层设计，加强政策分类指导，对园区的主导产业规划细分到更具体的领域，帮助各园区弥补“当强不强”的发展短板，彰显各自的优势和特色，推动各园区战略错位协同发展，形成集聚效应和品牌优势，避免同质化和恶性竞争。加快筹建南高投集团，进一步增强服务能力，充分发挥创投基金、产业发展基金的作用和效率，积极参与高新园区重点项目、重大平台、重要载体建设。相关板块创造条件，尽快实现平台公司和管委会剥离，让管委会发挥好顶层设计和领导作用，让平台公司发挥好市场主体作用。市高新区总部对各园区进行差异化考核，实现“一个园区、一个特色、一套指标”。即根据不同园区的发展重点和功能定位设计指标权重，降低一般性指标权重，将园区特色产业实力、经济结构、科技创新成果等纳入到考核体系中来，引导园区发挥独有优势，充分体现园区发展导向和特色，促进各园区间协同发展、错位发展。

　　（二）进一步促进伙伴园区跨区联动协同发展

　　经济发展到一定阶段必将催生更大范围的区域分工合作。推动经济高质量发展，必须推动园区合作，打破园区板块的“楚河汉界”，*大限度发挥各园区在科教、人才以及空间、载体等方面的优势，消弭同质竞争的“内耗”，实现全域创新。伙伴园区是在我市高新产业“一盘棋”全新布局上的更深举措，我市2018年出台《推进高新园区高质量发展行动方案》，提出设立一系列“伙伴园区”，合力协作“抱团打天下”。2019年印发《关于建立全跨区域产业发展利益分享机制的若干政策措施》，明确合作中各园区资源分配，考核权重、比例，以及引进项目所属、税收分配、服务等事项，有效避免恶性竞争，园区合作更无顾虑。在此基础上，应进一步打破行政边界，明确具体的上下游产业链建设规划，以延长主城区园区创新创业链条为目标，加快创新成果产业转移，着力构建跨园区的分布式产业链与创新链系统，跨区发展打造产业创新集群。在“伙伴园区”间建立常态化的议事协调机制，加强协调对接，及时研究解决园区建设、项目引进和运营管理中的问题。从市级层面协调15个高新区（园）学习省外先进高新区，按照产业类型、发展模式、规模大小等匹配学习小组，互通有无，共同进步。

　　（三）进一步发挥企业在科技创新中的主体作用

　　厚植“科创企业森林”。延展产业链层级规模，强化创新型企业链培育，积极引育高新技术企业、高水平新型研发机构、高成长性企业、“专精特新”企业，突出运行质态和规模效益，构建多层次培育体系。做大做强新型研发机构，放宽主导产业领域新型研发机构准入门槛，支持海内外高水平科研团队、领军企业牵头布局建设一批新型研发机构，鼓励在宁高校、科研院所参与建设的新型研发机构落户高新园区。做好高新技术企业创新孵化工作，支持园区建设资源开放共享创业平台，打造融通性特色孵化载体。推进建设企业牵头的创新联合体。支持优势企业牵头，整合产业链上下游企业，联合高等院校、科研院所、新型研发机构等研发主体，推动利益共享、风险共担的产业技术协同创新。开展联合攻关、“揭榜攻关”、共同申报国家重大项目，开展前沿技术探索、未来产业孵化、科技成果转化应用。支持企业探索股权融资等多种融资模式和联合创新机制。聚力推进科技成果核心技术自主化，提升产业基础高级化、产业链现代化水平。支持已取得自主知识产权的重大科技成果项目进行转化和产业化，提升战略性新兴产业核心竞争力。引导城市硅巷进一步明确主攻方向、凝练产业特色，推动市属国有载体空间配合所在区用于创新发展，让老空间焕发出新活力。建立完善的服务体系。完善创业辅导、知识产权、公共平台、科技金融等多维度的服务体系，帮助企业解决好成长中的各类问题。市高新区总部与省级部门建立“直通车”制度，加强15个高新区（园）与省级部门的沟通，在审批流程、政策先行先试等方面优先考虑。抓好人才吸引集聚，建立更加灵活的人才招引机制，吸引和感召高校毕业生、高校在读研究生和科研工作者、院士等高端人才以更大力度投身南京创新名城建设工作中去。

　　（四）进一步抓好校地融合发展工作

　　深度对接“大院大所”及国内顶尖高等学府，探索在高新园区设立分院分校、共建实践基地等创新平台。推进基础研究和技术创新一体化布局。支持本地高校学科建设，鼓励开设与高新园区主导产业发展关联度密切的学科，不断提升高校科研水平和层次。积极推动园区与高校区域创新联盟建设，进一步对接南京创新需求，畅通科技成果转移转化、城市资源服务保障双向通道，推动校地互动、互促、共赢、融合发展，引导园区内集群企业加快转型提升，提升产业集群综合实力，努力改变高新区产业“有高原、无高峰”现象，打造产学研融通创新“高峰”。

　　强化特色园区产业链精准招商。强化招商队伍建设，以精准培训支撑精准招商，培养一批精通主导产业的专能化、专业化招商人才。对产业链招商关键环节给予“小切口、大力度”的专项政策支持，引导各板块、园区进一步聚焦产业链关键环节、细分领域，集中资源优势开展招商。统筹谋划重点产业链招商活动，提升地标产业知名度。强化产业链招商服务平台支撑，围绕“大科学”平台项目招商，提升产业链的核心竞争力。从市级层面规划招商秩序，规范约束已落地企业以享受政策为目的的非正常流动。加快形成本土领军企业。明确补链强链的重点领域和主攻方向，通过科技和金融赋能，帮助企业对接科研资源、集聚高端人才、组织新品研发、提升管理水平、寻找国产替代，努力形成更强的产业话语权。坚持产用结合、优化产业生态，不断拓展应用场景，帮助科技型企业、新型研发机构迈出从技术到市场的关键一步，让创新产品在市场中淬炼、在竞争中成长。

　　主办单位：南京市人民代表大会常务委员会办公厅支持单位：南京市城市数字治理中心

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