加快推进土地流转促进农业园区建设——南京市高淳区农业园区建设情况调查.pdf

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　　加快推进土地流转 促进农业园区建设 ——南京市高淳区农业园区建设情况调查 徐三头／江苏省高淳区委农村工作委员会 加快推进农村土地流转，促进现 要领导担任副主任，下设办公室，负 现代农业开发有限公司根据功能区规 代农业园区建设是实现农业转型升级 责园区日常事务，各园区还配备了专 划，对外实行统一农业招商。三是维 的必然趋势。近年来，高淳区通过推 门的工作班子，明确一名副主任负责 护农户利益。园区土地流转价格的确 进土地流转，完善组织体系、高起点 园区的基础设施建设、项目建设和日 定充分考虑了周边地块的土地流转价 统筹规划、整合农业科技资源，现代 常管理，并有专职人员负责上下衔接、 格、近年粮食价格，实行按水田、旱地、 农业园区建设步伐不断加快。 数据统计、信息报送，使得园区生产 塘坝、沟渠分别定价。园区价格实行 和管理进进有序，为园区的有序建设 3年一调整，具体按粳稻价格的涨幅调 推进农业园区建设主要措施 发展提供了组织保障。 整，只调涨、不调跌。园区土地流转的 出台文件，规范土地流转。自 编制规划，引导园区建设。自 期限至2026年，流转合同的签订统一 2008年至2011年区委办共出台3个2008年起，高淳区结合城乡总体规划采用区委农工委提供的合同文本。 土地流转的文件。主要是明确了部门 布局，按照“因地制宜、一园一特、 整合资源，全力打造园区。～是 职责，严把“四个坚持”的原则，即 连片发展”的思路，陆续聘请东南大 整合项目、资金投入园区建设。近3 坚持“平等协商和依法、自愿、有偿” 学等科研单位高起点编制农业园区实 年来，各园区积极争取省、市农业项 的原则，坚持确保农民收入持续稳定 施规划，成功编制了武家嘴农业科技 目在园区落地。充分整合农业、水利、 增长的原则，坚持管理和服务并举的 园、永胜圩现代水产养殖示范区、固 交通、国土、农业综合开发、财政打 原则，坚持“规模化、集约化、效益 城台湾农民创业园、龙墩湖现代农业 包等项目资金，以“一个池子进水、 *大化”的原则。强调把工作重点集 科技园、国际慢城现代农业园区等实 一个龙头出水”的方式，强化资金集 中在规范土地流转合同条款，杜*一 施规划。规划先行，农业为园区发展 聚，形成投入合力。各园区累计实施 价到底、流转期限过长问题；建立土 奠定了良好的基础。 农业项目达462个，投入资金5．6亿 地流转价格递增机制和大宗土地流转 积极引导，集中流转土地。一是 元。2013年我区共申报省级高效农业、 审批和备案制度；严格土地流转项目、 积极宣传引导。重点宣传开发现代农 市级设施农业等各类项目51个，其中 经营主体资质审查制度，强化土地流 业园区的目的、意义，提高村组干部 90％在各大园区实施。二是以科技提 转规范程序建设，完善流转地块经营 的认识，并通过算帐对比，分析流转 升园区建设。农业园区积极与省市科 设施管理，加强对临时性管理用房和 土地的比较效益，引导农户自觉自愿 研部门对接，在园区设置合作科研机 设施的规划和审批，将临时建筑物使用 将土地流入园区。目前为止，省、市、 构，园区挂牌成立了系列实验、创业 面积控制在用地规模千四分之三以内。 区三级农业园区的核心区流转面积达 基地，提升了园区的科技水平。三是 强化组织，保障园区建设。为确 7．8万亩。二是规范流转程序。*一步， 汇聚各方力量，支持园区建设。区财 保园区各项工作有效有序开展，市级 由农户委托所在村委会出租；第二步， 政局和国资委及时安排注册资金，区 以上园区成立了园区管委会，由分管 村委会与园区成立的现代农业开发有 住建局为国家湿地公园的设计规划、 农业的副区长担任主任，相关单位主 限公司签订租赁协议；第三步，园区 申报、立项提供了指导服务；区水务 万方数据 局为园区内所有供水和排水的规划设 3万平米连栋薄膜温室大棚正在搭建 新技术的应用为培育新型农民，将农 计，立项提供了指导服务，区交通局、 之中；固城台湾农民创业园：完成了 民转变为农业产业工人，促进农民就 国土局、农业综合开发局为园区道路 10000平米玻璃智能温室大棚、1500 地就业，长效增加农民收入创造了条 设施规划、土地综合整治申报立项提 平米连栋温室、花山现代园艺公司实 件、提供了机会。 供了指导服务，区农业局为落户园区 验室和200平米组培室等设施建设； 当前农业园区建设存在主要问题 的项目提供了指导服务。区发改局、 永胜圩现代水产养殖示范区：在继续 有：一是土地流转平台的作用发挥不 区投促局、区广电局为园区对外招商、 推进“三机一房”改建的同时，2000够。区镇都成立了土地流转服务中心， 宣传提供了指导服务，区委农工委为 亩水质在线监控项目全面建成；龙墩 但仅仅是挂了块牌子，没有实际运作， 园区流转土地提供了政策指导。 湖现代农业科技园：5000平米玻璃温仍然使用行政方法，其流转工作基础 室项目由南京浩明花木园艺有限公司 不够扎实。二是园区管理人员中的职 农业同区建设初步成效与 投资建成。 业管理人员数量少，且不够稳定，难 问题 园区科技应用水平不断提高。武 以适应园区的发展。三是个别园区的 园区基础设施显著改善。目前， 家嘴农业科技园从2012年3月投资 运营质量仍然不高。 全区共有三级园区16个，其中省级园 引进国内领先的日本川崎全自动名优 对完善农业园区建设的建议 区2个，市级园区3个。园区规划总 茶生产线年春季 投入使用，生产出的雨花、金陵春等 面积30万亩，实施面积12万亩。近 完善土地流转工作。要抓住我区 几年来，各园区通过加大基础设施的 名优名茶，产品质量上乘、供不应求。 是江苏省农村改革试验区这一契机， 投入，使面貌得到显著改善。武家嘴 积极引进新品种苗，其中：蔬菜15个、 尽快组建农村产权交易市场，充分发 农业科技园新修硬质道路185公里， 花卉苗木25个、茶叶3个，利用智能挥区镇土地流转服务中心的作用，进 排灌沟渠36公里、田问机耕路12公 温室扩大展示和试验。固声码台创园 一步做实土地流转工作。 里，土地整治和改良1000亩，林网瞄准高产出、高回报的中药材种植项 培养和引进一批园区管理建设人 绿化15公里，管护用房1200平方米；目，与“冬虫夏草”药效相媲美的铁 才。要立足本地，面向全国，通过送 永胜圩现代水产养殖示范区修建看管 皮石斛繁育种植项目已开工建设，投 出去、请进来的方式，在园区培养一 房120栋，鱼病医院8座，精养鱼池资达1．5亿元。在永胜圩现代水产养 批事业心强、热爱农业的青年农民和 护墙100亩，以及一批水、电、路、殖示范区内，在进一步培育大规格优 种养大户，组织园区企业到各级人才 渠、绿化工程；固城台创园完成了园 质中华绒鳌蟹的同时，“太湖1号”优 市场和高等院校招聘一批高素质的农 区办公楼，园区大门以及一批园区道 质青虾套养面积已达万亩。优质葡萄、 业经营管理人才，形成较为完善的园 路；南京龙墩湖现代农业开发区完成 梨、瓜果等新品种在园区全覆盖。台 区人才队伍。 了5000亩土地治理存量和8000亩土湾百香果、美国甜椒、熏衣草等已在 做好基础设施台帐管理。各园区 地治理增量项目，连接红旗路和老桠 园区种植。 对各级财政资金投入形的路、桥、闸、 路总长1．4千米的园区总干道(兴业路) 农民就业增收显著。园区的开发， 林等基础设施要做好台帐，形成的资 提升了高淳区农业的知名度，2012 已近尾声；高淳国际慢城现代农业园 产要明确权属主体。对各业主(各客户) 已完成景观路建设。 年，农业园区接待参观人数达15．6万投入的基础设施如管理房等要做好台 园区农业设施和装备不断升级。 人次，实现农业观光旅游收入1．86亿帐，为确保经营主体更替做好基础性 各园区努力加大资金投入，农业设施 元，增加了园区及周边农户的收入。 工作。 水平又有新的提升。武家嘴农业科技 园区的开发，需要大量的农业劳动力， 进一步加大招商引资力度。研究 全区园区吸纳常年务工人员4600多 园：3000平方米智能餐厅已建成并 制定园区招商优惠政策，通过增设在 人，为农民带来务工收入12亿元。 营业，19200平米智能玻璃温室已完 外招商办事处，增加到高校院所等人 成钢构主体工程，3500平米冷库和例如龙墩湖园工我，常年用工500多才集聚地招商等措施，力争吸引更大、 人，季节性用工每个劳动力的年收入 5000平米农民培训I中心已完成土建， 更强的企业和高层次人才入驻园区投 14000元左右。园区高效园艺、新品种、 7万平米智能温室大棚已投入使用， 资开发。口 32蠡‘磊襄材缱_I鸯 万方数据 加快推进土地流转促进农业园区建设——南京市高淳区农业园区建设 情况调查 作者： 徐三头 作者单位： 江苏省高淳区委农村工作委员会 刊名： 江苏农村经济 英文刊名： Jiangsu Rural Economy 年，卷(期)： 2013(11) 引用本文格式：徐三头 加快推进土地流转促进农业园区建设——南京市高淳区农业园区建设情况调查[期刊论文]-江苏农村经济 2013(11)

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