现代快报讯（记者 杨晓冬 赵丹丹）11 月 29 日，南京市规划资源局公布了《南京市 十四五 国土空间和自然资源保护利用规划》（以下简称规划）。规划提出今后五年南京逐步形成 南北田园、中部都市、拥江发展、城乡融合 的国土空间总体格局。同时在深化产业用地市场化配置改革、完善土地储备运行机制、推进宜居城市建设、历史文化保护、城市更新等方面都提出了具体措施。

　　南京市 十四五 国土空间和自然资源保护利用规划的主要目标：全面提升国土空间规划引领水平、自然资源系列保护水平、自然资源节约集约水平、美丽古都宜居宜业水平、规划资源治理能力水平。

　　规划还制定了指标体系。现代快报记者看到，比如到 2025 年，南京林木覆盖率要 31%，中心城区 15 分钟生活圈规划覆盖率达 100%，历史地段规划覆盖率达 100% 等。

　　规划将引领国土空间开发保护格局。具体如何做？规划提出要发挥各区的比较优势，依托基础设施支撑体系，优化空间格局和资源要素配置，逐步形成 南北田园、中部都市、拥江发展、城乡融合 的国土空间总体格局。

　　按照南北都市田园，中部田园都市 的理念，着力推进城市功能空间与生态田园空间有机融合，进一步彰显生态价值、完善城市功能、提升城市品质，增强南京对新经济要素的吸引、集聚和承载能力，支撑高品质高能级国家中心城市建设。

　　塑造 南北都市田园 ，就是要做优做特六合副城 北大门 ，做美做靓高淳副城 南大门 ，开展高颜值全域美丽田园建设行动。打造 中部田园都市 ，就是打造中部主城 古都文化核 ，打造江北新区 主城拓展极 ，打造紫东地区 创新引领极 ，打造空港地区 新兴增长极 。

　　今后五年，南京要落实*严格的耕地保护制度。构建以自然保护区为主题，风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园为基础的自然保护地体系；构建清洁通风廊道，逐步划定蓝绿空间，构筑全市生态空间基底。

　　同时，突出重点区域开展生态修复，实施 一江、两湖、两河、多片 区域整治修复，维护生态网络结构完整性，改善生态连通性。深入推进绿色矿山建设，实施矿山地质环境恢复治理规划。

　　南京要全面提升自然资源节约集约利用水平。推进土地市场化配置。推进构建统一的城乡建设用地市场。推进集体经营性建设用地入市试点，加快构建 保护产权、同权同价、维护契约、平等交易 的城乡统一建设用地市场；进一步扩大国有建设用地有偿使用范围；探索建立具有南京特色的土地增值收益金政策。

　　深化产业用地市场化配置改革。鼓励长期租赁、先租后让、弹性年期等产业用地市场供应方式；推行工业用地 标准地 出让，实现 地等项目 ；实施 控地价、竞贡献 出让模式，提高产业用地投入产出效益；实行 出让合同 + 监管协议 管理模式，加强产业用地项目全生命周期管理；推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给；在自贸试验区南京片区实行产业链供地。

　　同时，完善土地储备运作机制。科学编制土地储备规划计划，分区域、分用途、分时序安排土地储备项目，实现 统一规划、统一收储、统一整理、统一出让 。

　　优化土地资源供给管理。强化建设用地总量管理，优先满足重大项目用地需求；围绕 四高 城市建设任务，引导新增建设用地倾斜保障城市近期重点发展区域和建成区 插花地 开发建设；持续实施空间要素保障创新计划，服务科技创新和先进制造业项目落地；加强土地利用计划管理，推动 项目选址跟着规划走，土地要素跟着项目走 ，实现重大项目应保尽保。同时还要完善乡村用地政策，加大存量用地开发力度。

　　在加快推进高品质宜居城市建设方面，规划提出强化基础设施规划资源保障。具体来说，加强交通基础设施规划资源保障，持续推动 TOD 模式下的交通土地利用协同发展；服务 交通强国先进示范市 建设，统筹完善高速铁路、城际铁路和市域（郊）铁路的规划布局；优化完善轨道交通规划；探索轨道网、公交网、慢行网三网融合；编制老旧小区周边用地增配公共停车设施详细规划，有效增加停车服务供给。

　　加快市政公用设施系统的短板补齐、优化提升；协调各类市政专项规划与国土空间规划衔接；推进海绵城市规划建设，加快新型数字基础设施规划研究，适度超前布局 5G、物联网、人工智能等新型基础设施。

　　今后五年，南京公共服务配套将越来越齐全。扩大优质公共服务供给，加强各类公共服务设施专项规划编制；加快建设覆盖全市域、全要素、全人员的 15 分钟生活圈，构建 宜居、宜业、宜游、宜学、宜养 多元功能的社区生活圈。

　　此外，加强城乡居民住房保障。引导居住空间合理布局，新增居住用地重点投向江北新区和东山、仙林片区，溧水、高淳、六合副城以及重点新城；居住用地优先在轨道车站、大容量公共交通廊道节点周围布局；加强不同类型居住用地的混合布局，完善居住社区公共交通和公共服务设施配套水平，推进职住平衡、产城融合；增加城镇居住用地特别是租赁性住房、保障性住房和普通商品房的用地规模；扩大租赁住房用地供给。

　　如何塑造南京城市特色景观风貌？规划中提出彰显美丽古都特色风貌，强化南京 绿、文、城 的特色要素，形成 自然山水韵、古都文化魂、国际现代貌 的总体风貌特色。加强城市空间秩序和功能组织，高标准抓好重点地区城市设计，注重建筑风貌、城市色彩、城市地标、第五立面、城际天际线、地下空间的设计和管控。完善城市风貌管控制度化路径，以中心城区为重点，建立强度、高度管控体系、凸显城市特色。

　　加强历史文化保护传承，保护和彰显南京 襟江带湖、龙盘虎踞 的环境风貌， 依山就水、环套并置 的城市格局， 沧桑久远、精品荟萃 的文物古迹， 南北交融、承古启今 的建筑风格， 继往开来、多元包容 的历史文化。完善历史文化名城的保护体系，持续加强保护规划引领作用，持续推进历史文化保护传承。

　　同时探索推进城市有机更新，具体来说，积极推进有温度的城市更新，通过整治修缮、完善功能、补齐配套、提升居住品质，采取拆除重建、改建加建、维修整治等差异化手段，改善居民居住条件。积极推进有活力的城市更新，非居住类地段的有机更新和转型升级，加快形成创新创业空间新格局，为打造有活力的 创新名城 提供坚实的承载空间。积极推进有魅力的城市更新，坚持 整体保护、局部完善、适度利用 理念，实施小规模、渐进式、常态化的有机微更新，通过 绣花 式微改造，保护历史文化，保护传统格局、肌理、尺度和风貌特色。

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