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长江之滨的绿色明珠

admin8个月前 (09-26)高淳产业信息8

　　首页履行职能议政建言/ 长江之滨的绿色明珠

　　在长江之滨有一个被乾隆皇帝称为“江南圣地”的地方高淳，现在已发展成为中国*一个国际慢城、美丽中国示范区、生态文明示范区、江苏省创新型城市试点区。

　　高淳地处江苏省西南端，东部是丘陵山区，西部为水网圩区，全境被固城湖、石臼湖和水阳江所环抱，拥有“三山两水五分田”的生态黄金比例，自然资源禀赋突出。但受制于区位交通、产业基础等因素，经济发展速度一度比较滞后。区委、区政府从本地实际出发，提出“生态立区”发展战略。十年坚守，持之以恒走生态为本、创新驱动、绿色发展之路，通过建设生态文明、发展创新产业，推动经济社会步入创新驱动、绿色崛起、幸福赶超新阶段，逐步发展成为长江之滨的绿色明珠。

　　迄今为止，人类社会已经历三次技术革命浪潮。以蒸汽机和纺织机应用为标志的*一次技术革命扩展了人的体力，实现了工业生产从手工工具到机械化的转变；以电力技术的发明、发展和应用为标志的第二次技术革命，主要依靠大量使用能源来提高生产率，极大地推动了化工技术、钢铁技术、内燃机技术及其他技术的全面发展，创造了巨大的生产力；而以电子技术和电子计算机的广泛应用为标志的第三次技术革命，是在扩大人的脑力、减少能源消耗基础上提高生产率的，深刻地影响了人类社会的各方面。可以讲，现代文明是建立在科技创新和进步基础上的，人类文明史就是科技进步的历史。但科技作为人与自然联结的*直接的工具，在造福人类的同时，也给人类带来了巨大的生态灾难。能源危机、资源破坏、环境污染、生态失衡、温室效应等严重问题的出现，不但可能造成经济增长走向极限，而且甚至威胁到人类自身的生存。特别是随着全球交往的普遍化、经济全球化，也导致了生态灾难的全球化，生态危机成了人类共同面临的困境。

　　尽管我国的环境工程与科技创新能力不断提升，获得了一大批重要成果，对探索我国环境保护新道路、提高生态文明水平、污染减排等起到了强有力的理论和技术支撑作用，但是，我国环境工程与科技发展水平同发达国家相比尚有一定差距，特别是与全面建设小康社会、生态文明对环境工程与科技的要求不相适应。目前，我国生态环境系统状况局部好转，恶化趋势尚未得到根本性遏制，传统的环境污染问题尚未解决，重金属污染、持久性有机物污染等潜在环境问题不断显现，具有多代污染并存、多重污染叠加、多种污染耦合、多类污染伴生、点面污染复合的特点。

　　因此人类需要超越现代技术，将科技创新与生态文明相结合，寻求一种能减少污染、降低消耗、治理污染或改善生态的技术体系，作为人类认识、利用和改造自然的有力杠杆。党十八大报告也提出，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。必须把生态文明建设放在突出地位，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展，科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。这表明，在新的发展进程中，两者的结合发展是十分必要的。

　　多年来，江苏省南京市高淳区委、区政府秉持敬畏自然、尊重自然、保护自然的发展理念，与时俱进实施生态立区战略，不懈探索绿色崛起之路。2005年，高淳跻身“全国百强县”行列。2008年，跨入江苏省全面小康达标县行列。2010年，创建全国*一国际慢城、江苏省首个国家生态县。2011年，创造20多项国家和省市“*一”、“*一”。在宏观经济环境较紧、经济下行压力加大的背景下，高淳区经济亮点频出，保持高位增长，近三年江苏省南京市高淳区地区生产总值、公共财政预算收入、农民人均纯收入年均增长26%、30.2%和16.2%。去年以来，先后受国家环保部委托率先制订美丽乡村建设指标体系，被国家财政部列入美丽乡村示范区试点，“高淳模式”被国家农业部在全国总结推广。

　　打造国际慢城，壮大休闲服务经济。紧贴休闲时尚潮流，充分发掘优美生态环境和丰厚人文底蕴，大力发展休闲旅游，培育未来主导产业。桠溪镇曾是高淳*贫穷乡镇，全镇50平方公里区域内是一派原生态风光。高淳区委、区政府敏锐捕捉“慢生活”时代情结，积极引入国际元素，规划建设国际慢城，累计投入20亿元，建成慢城小镇和生态慢城、农业慢城、文化慢城、健康慢城“1+4主体功能区”。2010年，桠溪镇被授予“国际慢城”称号，成为国内首个国际慢城和国际慢城中国总部。此外，游子山国家森林公园创成国家3A级景区，固城湖湿地公园成为省内*大的国家级城市湿地公园。文旅结合、商旅结合、农旅结合“三大经济带”也是主题鲜明、精彩纷呈。2013年仅农家乐就接待游客110万人次，经营户人均年收入达6.28万元。

　　用好生态资源，发展高效特色农业。集中力量打造西部螃蟹、南部食用菌、东部经济林果三大特色农业板块。一方面，做足“水”文章，培育螃蟹品牌。重点发展以“两湖一江”为主的三大螃蟹生态养殖区，螃蟹标准化养殖面积20多万亩。“固城湖”螃蟹享有全国*一个螃蟹生态养殖标准等五个“全国*一”美誉，成为拥有16亿元产值的优势富民产业。阳江镇水产养殖户孙建国表示:“固城湖水质好，很适宜螃蟹养殖。政府年年举办螃蟹节，打造螃蟹品牌，为我们养殖户打开了销路。养蟹9年来效益持续攀升，现在亩产效益都在5、6千元以上，养得好的亩均效益近万元，今年自己承包的50亩养殖面积赚个20多万没问题”。另一方面，用好“土”资源，提升农业效益。按照“基地化推动、产业化带动、品牌化促动”思路，以现代科技驱动现代高效农业发展。武家嘴农业科技园成为南京首家以村为建设主体的省级现代农业产业园。建设了集科技农业、农事体验、生态观光、乡村度假、商务会议于一体的乡村文化生态综合性旅游景区武家嘴热带风情谷，成为全国五星级休闲农业园区、全国休闲农业与乡村旅游星级企业和江苏省四星级乡村旅游点”。桠溪镇桥李村通过发展有机茶叶等，2013年实现村集体收入400多万元，比10年前增长了20倍。目前，高淳区高效农业面积比重超过65%，成为省农业现代化建设试点区和省现代农业建设先进区。

　　坚持创新驱动，构建现代产业体系。放大优越生态环境对绿色产业的天然吸附效应，推进产业转型升级，加快形成以创新驱动为主导的增长动力格局、以服务经济为主导的产业转型格局。优先发展智慧型产业，制定出台创新驱动“1+3”政策等，每年拿出4.2亿元专项资金，强力推动科技创新“由点及面”拓展、“由低到高”攀升、“由普向特”转变。深入实施智慧招商策略和百企转型升级、千亿战略投资计划，引进福特汽车研发中心等世界500强企业，集聚神州数码等软件和服务外包企业200多家，高新技术产业产值占比达41%。“绿色”不仅仅是田园风光+农家乐，更是全球产业链高端环节的底色。研发中心、总部机构、运营中心作为产业链中的高端环节，这些项目的发展靠的是人才智力，需要的是环境宜居、生态优良。2014年，世界汽车巨头福特全球研发体系的重要组成部分福特南京测试中心项目正式落户高淳慢城区域内，该测试中心属于绿色高新技术产业，拥有世界*流的测试设施，是开展整车研发和认证活动的关键。项目建成后将成为亚洲*大的研发测试中心，并承担支持整个亚太和非洲地区福特车型的引入和开发工作，为福特在亚洲未来发展提供强大的测试研发支撑，特别是对高淳高端装备制造业的集聚发展具有战略性意义。大力发展高端型产业，加快构建服务经济为主体、新型工业为支撑、现代农业为基础的“三二一”现代产业结构，着力引进研发、财务、数据处理等功能性企业总部，新建在建苏宁广场等商业综合体，建成江苏省首个淘宝网地方特色馆-特色中国高淳馆，今年上半年服务业投入已超过制造业投入。加快发展低碳型产业，全面推广ISO14000环境管理体系认证和CDM清洁发展机制，持续加强企业清洁生产审核、园区低碳模式改造和“三高两低”企业整治，近年来在GDP加快增长的同时，单位GDP能耗、COD排放强度年均下降2.8个百分点、5个百分点。

　　高淳区围绕创新驱动战略推进，突出科技创业创新核心，集聚科技创新资源，建设完善科技创新体系，科技创业创新氛围日益浓厚，科技创新工作基础得到本质提升。获评为“全国科技进步先进区”，获批江苏省创新型区试点建设。

　　构建创新战略框架，推动重点科创载体建设。制订出台了创新驱动“1+3”政策体系，高标准规划建设科技创业特别社区，大力实施人才集聚、平台建设和科技金融体系三项行动计划，推动科技创新资源向科创载体集聚。2011年11月紫金（高淳）科技创业特别社区揭牌运行，2012年8月南京宁高高科技产业园启动建设，2013年高淳国际企业研发园研发总部中心开工建设。目前建成区科技创业服务中心（综合型科技企业孵化器）、区软件企业孵化器、高淳陶瓷文化创意创业园等3个省、市级孵化器，建成毕业企业产业园，建成孵化及产业化配套面积50万平方米。高淳经济开发区创建为省级生态工业园区，南京宁高高科技产业园获认定为省节能环保科技产业园，金陵科技学院高淳科技园、南京宁高个体化医疗技术创新中心分别获认定为市级大学科技园和战略性新兴产业创新中心，武家嘴生态农业园、永胜圩现代生态养殖区等农业科技园区建成，包含研发孵化区和试验产业区功能的高淳生物产业园启动规划建设，初步形成了全区创新驱动政策、人才、平台、服务等资源集聚、整体推进的良好局面，为省创新型区试点建设奠定了坚实的基础。

　　建设研发创新体系，推动主导产业转型升级。大力建设创新型企业、高新技术企业、民营科技企业的梯队，实现滚动培育发展。拥有红太阳、红宝丽、高淳陶瓷等3家科技上市企业。高淳区拥有创新型企业10家、高新技术企业36家、江苏省民营科技企业86家。拥有国家重点新产品26个，江苏省高新技术产品110个。高淳区共建有市级以上“三站三中心”90家。包括建有院士工作站4家、博士后科研工作站4家、研究生工作站10家；建有工程技术研究中心、企业技术中心、工程研究中心72家。大力推动科技创新产业集聚发展，引进集聚了个体化医疗、生物医药检测、康复产品研发、先进医疗器械、医药物流等生物医药行业科技型企业200多家，通过建立生物医药产业技术联盟，推进自主品牌生物医药的研发与技术合作，促进了生物医药产业转型升级、自创品牌，推动了技术领先、产业配套、竞争力强的高淳生物医药产业集聚。专项出台了“十二五”知识产权战略实施意见，鼓励优质专利申请和专利技术产业化，获批为江苏省实施知识产权战略区域试点示范区。组织实施了国家科技富民强县专项行动计划项目“固城湖螃蟹生态高效养殖与品牌建设保护技术集成及产业化”，培育省农业科技型企业6家，建设农业科技示范园区基地12家。

　　良好的生态环境和创业氛围，吸引了科技人才集聚创业创新发展。高淳区建有科技镇长团、设立驻宁高校院所联络站和聘请高校科技顾问，共引进南京市领军型科技创业人才113名，培养南京市科技创业家6名，培育“高淳英才”34名。华中科技大学的刘宏芳教授与本地企业红太阳集团嫁接设立的南京华洲新材料有限公司，依托华中科技大学的技术优势和红太阳集团吡啶产业链优势，将红太阳吡啶产业链的吡啶釜残，加工处理后得到产品复合烷基吡啶，可以作为缓蚀剂、裂解剂、杀菌剂等产业链的共用起始料，真正实现“变废为宝”，有着十分广泛的用途和广阔的全球市场，为国家实现高端制造、节能减排和低碳经济的发展战略提供有力保障。中国科技大学张青川教授创办的南京中迅微传感技术有限公司研发的三维数字图像相关测量仪，已成功推出测试版本，与东南大学合作研制的相移剪切电子散斑测量仪已研制成功，发展前景广阔。

　　强化科创支撑服务，建设良好创新创业环境。建立科技投入体系。随着高淳区创新驱动战略逐步实施，地方财政科技拨款快速增长，高淳区研发经费支出每年增长15%以上，占地区生产总值的比重达2.2%左右。拓展科技金融服务。实施江苏省科技成果转化风险补偿资金科技贷款，授信额度达4亿元，主要支持科技型企业的科技贷款项目。与南京市科技银行开展合作，建立了科技型企业数据库并开展科技贷款。高淳区共实施省、市科技贷款项目60多项，发放科技贷款4.2亿元。强化科技创业服务，围绕科技创新创业项目实施和企业成长，建设行政服务、技术服务、公共服务平台，打造全程服务体系。建有中科院南京高新技术研发及产业化中心高淳分中心等科技成果转化服务机构5家，建有区生产力促进中心等科技服务机构5家，建有创富投资公司等科技投融资机构4家。

　　留住绿水青山，就是保护*一资源。高淳区上世纪八九十年代既没有在乡镇企业热潮中异军突起，也没有在开放型经济浪潮中突飞猛进，发展基础较为薄弱。然而，发展速度相对较慢也意味着对环境破坏较少，高淳区委、区政府坚持把“山清水秀生态美”作为*大资源，把“守住绿水青山”作为发展底线，对各地普遍存在的“GDP崇拜”不跟风、不盲从，率先把“生态”提高到战略层面，一以贯之地践行“快与慢、富与强、舍与得、美与善”四个辩证统一的发展理念，在区域竞争的巨大压力下恪守“加快发展*不以牺牲环境为代价”原则，充分彰显绿色产业之美、绿色环境之美、绿色风尚之美。

　　改善环境质量，才能实现永续发展。曾几何时，为了改变贫穷落后面貌，高淳兴建了一批工厂，但大量污染破坏了环境。生态环境亮出的“黄牌”，让高淳人明白了一个道理：破坏生态环境的行为必将遭到大自然报复，以生态环境为代价的发展是不可持续的。高淳区委、区政府经过认真思考，形成了这样的共识：保护与发展是对立统一关系，要避免“先污染后治理”的发展老路，根本之策在于做好“统一”这篇文章，发展资源节约型、环境友好型产业，让一切经济、社会活动与生态环境相协调、相融合。无论发展环境如何变化，只要始终保持绿色发展的决心和定力不变，坚持一任接着一任干，就一定能构建好生态、好业态、好心态三位一体的新文明形态。

　　培育良好生态，必将增进民生福祉。呼吸上清新的空气、喝上洁净的水、吃上安全的食品，是民生福祉的重要内涵。“慢下来”既是经济社会转型期对于发展方式的自觉选择，更是时下对于生活方式的追求态度。高淳区委、区政府深刻认识到，培育良好生态不仅可以带来直接的生态效益，而且可以带来可观的经济、社会效益，更好满足老百姓对于美好生活的期盼。必须在培育良好生态的同时，淋漓尽致发挥生态优势效应，让人民群众生活上富足、精神上充足、心态上知足，过上更加幸福安康的生活。

　　结合高淳区试点的生态文明建设与科技创新相结合的实践探索，提出以下两点建议：

　　（一）在生态文明建设显著地区试点国家级高新区

　　运用政府职能和市场手段，调节生态保护利益相关者之间利益关系。建议科技部在生态文明建设取得显著成绩的地区增设试点国家级高新区，以“绿水青山就是金山银山”为核心的生态文化，去促进全社会“生态自觉”，把首重生态文明、崇尚健康生活的理念融入经济社会发展的全过程。

　　（二）制定科技创新用地新政完善科技人才引进政策

　　全国各地经济社会发展遭遇资源刚性约束，建设用地再开发的实践探索再次走到系统的技术支撑前面。当前对于经济效益好、科技含量高、资源消耗低、环境污染少的“集约型增长方式”的科技企业，应该制定出一整套用地政策，让这些企业在这种环境和空间中飞速成长起来，完善科技人才创业进入政策，积极建设科技人才创业特别社区，围绕领军型人才引进计划，科技创业家培养计划和鼓励大学生科技创业，以及完善社会保障体系，为高级人才提供物质保障以及发展空间。（调研组：赵迎红张树麟陈斌李求贵杨红萍赵迎红系九三学社中央经济专门委员会委员、南京市高淳区科技局副局长）

　　法律顾问：北京市信利律师事务所阎建国律师