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高淳土地利用总体规划doc

admin6个月前 (09-26)高淳产业信息18

　　前言为了全面落实科学发展观，贯彻落实*严格的耕地保护制度和*严格的节约用地制度，更好的统筹土地资源的开发、利用与保护，促进国民经济又好又快发展，依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和国家、江苏省有关土地利用的方针、政策，以及《县级土地利用总体规划编制规程》（TD/T 1024-2010）、《国民经济和社会发展十五规划纲要》《规划》主要阐明规划期内土地利用，明确政府土地利用管理的主要目标、任务和政策导向，引导全社会保护和合理利用土地资源，是实行*严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设和各项建设的重要依据，在本区域进行的各项土地利用活动，均应遵守本规划，本行政区域内有关土地利用的专项规划和行业用地规划均应符合本规划。范围为行政辖区内的所有土地，总面积79198.2。 2006-2020年，基期年为2005年，近期目标年为2010年，规划目标年为2020年。目录 *一章规划背景 1 *一节区域概况 1 第二节土地利用现状分析 1 第三节面临的机遇与挑战 4 第二章土地利用战略与规划目标 6 *一节经济社会发展战略 6 第二节土地利用战略 6 第三节土地利用规划目标和控制指标 9 第三章土地利用结构与布局调整 12 *一节土地利用结构调整 12 第二节土地利用布局调整 14 第四章农用地保护和合理利用 19 *一节严格保护耕地 19 第二节加强基本农田保护和建设 20 第三节保护与合理利用各类农用地 21 第五章建设用地调控和用地安排 22 *一节严格控制建设用地总规模 22 第二节城乡建设用地节约集约利用 23 第三节建设用地管制分区及管制规则 24 第四节保障重点基础设施用地 26 第六章协调土地利用与生态环境建设 28 *一节生态用地规模和结构调整 28 第二节构建和谐的土地利用生态格局 29 第三节创建环境友好型土地利用模式 30 第八章土地用途分区及管制规则 32 第九章土地整治安排 36 *一节积极推进农用地整理 36 第二节大力开展工矿复垦 36 第三节适度开发宜农后备土地资源 36 第四节合理安排农村居民点整理 36 第五节土地整治重点工程安排 37 第十章中心城区土地利用 38 *一节中心城区用地范围与布局 38 第二节中心城区管制分区 39 第十一章乡（镇）土地利用调控 40 *一节乡（镇）土地利用方向和重点 40 第二节乡（镇）主要用地调控指标 41 第十二章规划实施保障措施 44 第十三章附则 49 附表 50 表F.1 高淳县土地利用主要调控指标表 50 表F.2 高淳县土地利用结构调整表 51 表F.3 高淳县各乡镇土地用途分区面积表 52 表F.4 高淳县耕地保有量变化情况表 53 表F.5 高淳县重点建设项目用地规划表 54 表F.6 高淳县各乡镇规划控制指标表 58 表F.7 高淳县各乡镇基本农田调整分析表 59 表F.8 高淳县各乡镇新增建设用地控制指标表 60 位于江苏省西南端，属南京市管郊县地处北纬31°13′-31°26′，东经118°41′-119°12′北临溧水，南部和西部与安徽省朗溪、宣城、当涂三县接壤，东部是蜿蜒起伏的低山丘陵，茅山、天目山余脉在此衔接，地面高程15-35米不等；西部是一望无垠的湖盆平原，为固城、丹阳、石臼三湖环绕，地面高程在5-7米之。全县土地总面积平方公里。2005年底，全县总人口万人，其中非农人口万人。高淳县地处北亚热带和中亚热带过渡地区，受季风环流影响，区域性气候明显，常年四季分明，温度适宜，光照充足，无霜期长。常年年均气温16.0℃，年均降水量为1166.0毫米。 2005年，高淳实现地区生产总值亿元，比上年增长.9%；。土地利用截止2005年底，全土地总面积公顷，其中农用地公顷，占土地总面积的%；建设用地面积公顷，占土地总面积的%；面积公顷，占土地总面积的%。为公顷、10公顷、公顷和公顷土土地开发利用程度较高，全土地开发利用率为%，土地垦殖率达土地利用类型以农用地为主建设用地经济发展，土地利用空间分布差异明显土地利用集约度不断提高（1）人均耕地量逐年下降，人地矛盾突出。高淳县基期年人均耕地仅0.08，南京市人均耕地0.0公顷，与0.093公顷的全国人均耕地面积有差距，耕地保护形势严峻。（2）土地利用结构不尽合理。一方面林地面积相对较小，仅占土地总面积的%；另一方面农村居民点面积相对较大，占土地总面积的8.%，且分布较为分散，削弱土地利用的规模效益，降低土地使用的效率，土地浪费较为严重。（3）土地利用总体效益不高，节约集约利用有待提高。2005年高淳县单位为万元/公顷，人均建设用地达到。从投资利用强度和人均建设用地利用强度来看，高淳县建设用地特别是农村居民点用地节约集约利用还有一定潜力，还需进一步挖潜。作为南京市第二章土地利用战略与规划目标 *一节经济社会发展战略区域职能定位长三角后发优势地区，江浙皖边贸流通中心，长三角居民短途旅游度假地；南京市主导产业的配套生产基地，生态服务功能供给区域，农产品重要供给中心。经济社会发展目标 1、总体目标至2020年建成全面小康社会，实现人口、资源、环境、经济社会的可持续发展，把高淳县建设成为经济发达、生态安全、环境优美、社会进步、人与自然和谐、生态文化繁荣、可持续发展能力较强的区域。 2、主要规划目标：（1）2020年地区生产总值达到亿元。 2020年控制在万人城化水平达到%。（3）2020年工业用水重复利用率达到80%，城镇生活污水集中处理率达80%，农村生活用能中新能源所占比例达到50%。第二节土地利用战略土地利用战略任务正确处理保障经济发展与保护土地资源的关系，切实保护耕地与基本农田，合理调整土地利用结构和布局，充分挖潜存量用地潜力，改善土地生态环境。空间发展战略 1、构建功能分明的土地利用空间格局。科学划定各类土地利用功能区，明确各区土地利用方向和重点，制定差别化的土地利用政策，推动区域土地资源整合和高效利用，形成合理有序的空间开发格局。 2、形成布局合理的城镇发展格局。全县采用“网络支持、点状发展”的城镇体系模式，合理有序布局城镇用地，构建布局合理、功能明确、结构完善的城镇发展体系。 3、建立日益优化的生态保护空间体系。加强对游子山、大荆山、花山、傅家坛等生态景（林）区和固城湖、石臼湖等重要水源涵养地的保护，充分发挥农用地生态功能。努力构建沿河、沿路生态走廊。土地利用战略重点 1、严格保护耕地特别是基本农田，保障可持续发展能力按照严格保护耕地特别是基本农田的要求，控制非农建设占用农用地，落实耕地保护和占补平衡，数量与质量并重的原则，保持耕地面积基本稳定，质量有所提高，粮食综合生产能力稳定提高。以传统农业、绿色食品为特色，以高效农业示范区建设为载体，健全农业和农产品结构体系第三节土地利用规划目标和控制指标土地利用目标量指标1、到2020年，耕地保护义务量、任务量分别为公顷、公顷。规划期内基本农田保护面积不低于公顷。2、严格控到2020年，规模控制在公顷以内。（2）城乡建设用地规模到2020年，规模控制在公顷以内。（3）城镇工矿用地规模到2020年，规模控制在公顷以内。 3、优化农（1）园地规模到2020年，不低于公顷。（2）林地规模到2020年，不低于公顷。1、有效控制新增建设用地总量规划期内，新增建设用地总量控制在公顷以内，占用农用地控制在公顷以内，占用耕地控制在公顷以内。2、全面推进土地整治指标建立和完善节约集约用地的利益约束和激励机制，提高单位土地利用效益，加大存量建设用地挖潜力度，积极盘活城镇工矿等存量建设用地。到2020年，人均城镇工矿用地面积控制在平方米/人内。加大生态保护和环境治理力度，稳定园地面积，增加林地面积；按照新增用地集中布局、存量用地集约挖潜、用地总量理性增长的原则，保障交通水利重点项目用地，适度扩大城镇工矿用地规模，降低农村居民点用地规模与比例。在保护生态环境的前提下，适度开发，拓展经济发展与生态建设用地空间。 2020年耕地公顷，园地公顷，林地公顷，其他农用地公顷，分别占面积的%、%、%、%。规划期内，因建设占用、农业结构调整减少耕地分别控制在1217.7公顷和346.1公顷以内；通过农业结构调整新增耕地379.1 公顷；通过农用地整理新增耕地114.9公顷。规划期内，必要的建设占用、农业结构调整分别减少园地公顷、公顷园地公顷。规划期内规划期内因建设占用、土地整理农业结构调整分别减少其他农用地公顷、公顷公顷通过农业结构调整、土地整治分别新增其他农用地公顷、公顷。城镇用地公顷，农村居民点用地公顷，交通水利用地公顷，其他建设用地公顷，分别占面积的%、%、%、%、0.32%。地规模公顷、公顷公顷。顷和公顷。过非农建设新增其他建设用地面积公顷。按照发展现代农业、巩固和加强农业基础地位的要求，严格农用地特别是耕地保护，大力加强基本农田和标准农田建设，推进园地、林地的结构调整，引导农用地的合理利用，提高农用地综合生产能力，促进农民增收，农业发展和农村繁荣合理引导种植业内部结构调整，提高耕地综合生产服务能力在不影响耕地保护的前提下，充分发挥耕地的生态、景观和间隔功能，使生态建设与耕地保护有机统一。规划期内，对部分乡镇耕地保有量进行合理调整。降低的耕地保有量，为城中心城发展预留空间。园地布局根据农业发展规划，合理确定园地保护目标，着力调整优化品种结构，推进科技示范基地建设，加强对中低产园地的改造和管理，提高园地的单产和效益。规划期内，园地主要布局在、种植。林地布局根据土地生态环境保护目标，明确林地保护的面积和范围，保护生态敏感区的生态公益林，适度开发商品林。加大低效林地的改造，加快迹地更新及受损林地的恢复和重建。林业用地主要布局在。尽可能增加绿色用地，以耕地、园地、林地、水面等共同构建完善的城乡生态空间，发挥*大生态功能。统筹安排城郊生态和城市绿地相结合的绿色系统，以绿地和具有生态功能的各类农用地疏解城市，开放专用绿地，增加城市公共绿色空间。同时，根据社会经济发展和不同地域之间的差异性，全县形成四个各具特色的生态农业区，并根据其不同的土壤类型、土壤肥力、自然气候和农业技术等条件规划其主导生态农业模式，优化全县农业用地布局和农业产业结构。四个区分别为：固城湖圩区生态农业区、石臼湖圩区生态农业区、丘陵岗地生态农业区和湖西灌溉总渠流域生态农业区。城镇用地布局以中心城区和重点镇建设为重点，优先保障各类重点基础设施建设用地，整合现状城乡建设用地，确定县域城镇体系空间结构为“轴心点”。 1 2、一心：中心城区作为一级城镇，是全县中心。点：分别为根据产业集群，聚集集约发展、分片发展工业用地1）县城城东工业区：主要发展2）县城城西工业区：。 3）县城城北工业区：。 4）零星工业用地：老城区内部及周边地区的零星工业用地，二类和三类工业应严格控制发展，逐步搬至开发区和工业园区，一类工业用地可以保留发展。高淳老街风景区、游子山风景区、迎湖桃源风景区和瑶池山庄风景区四大景区第四章农用地保护和合理利用 *一节严格保护耕地明确耕地保护目标为保证适度的农业结构调整、的需要，到2020年，耕地保护义务量、任务量分别为公顷、公顷。严格控制非农建设占用耕地按照建设用地不占或少占耕地的原则，严格控制各类建设占用农用地特别是耕地的规模。至2020年，新增建设占用耕地控制公顷。非建设占用耕地 2020年，全灾毁等减少耕地控制在公顷以内，全减少耕地控制在公顷以内加强各类非农建设确需占用耕地的，建设单位必须补充数量相等、质量相当的耕地2020年，全土地整理开发补充耕地公顷注重耕地质量提升万顷良田工程建设，耕地。确定基本农田保护目标 36491.3公顷，多划了306.7公顷，用于规划期内补划不易确定用地范围的建设项目占用基本农田。全县划定基本农田保护区面积40768.4公顷。基本农田空间布局调整全县共调出基本农田面积153.1公顷，其中耕地面积121.0公顷。调出的基本农田主要位于东坝镇、桠溪镇、阳江镇。全县共调入基本农田290.3公顷，全部为耕地。调入的基本农田主要分布在固城镇、漆桥镇，其余各乡镇也有分布，基本农田调入*多的是固城镇，共调入基本农田112.7公顷。加强基本农田建设与管理按照基本农田总量不减少、质量的要求，加大基本农田建设力度，加强不同类型的基本农田分类建设指导。结合农用地分等定级成果，建立基本农田地力与施肥效益监测网点，加强基本农田地球化学环境监测与评价，定期提出基本农田地力变化状况报告以及相应的保护措施。实施基本农田建设工程结合江苏省万顷良田建设工程的实施，积极开展基本农田示范区建设。通过设立基本农田示范区，建设高标准基本农田，建立健全基本农田保护监管体系，以建设促保护，发挥基本农田示范区典型示范作用，全面提升各地基本农田保护管理和建设水平。加大林地建设力度规划期内林地规模大幅增加。到2020年林地面积达到公顷。结合生态建设目标，充分利用，将部分低产耕地退为林地，多途径增加有林地面积。按照严格保护、积极发展、科学经营、持续利用的原则，严格林地征占用管理，禁止毁林开垦和非法占用林地，严格控制各项建设工程征占生态脆弱地区的林地。加强低效林地的改造，加快迹地更新及受损林地的恢复和重建。推进园地综合整治规划期内园地规模稳定，到2020年为公顷。重点发展优质果园，建立优势农产品基地，促进品种结构调整和产品质量提高。调整园地布局，引导园地集中发展。加强中低产园地的改造和管理，提高园地单产和效益。合理安排和布局至2020年，其他农用地面积公顷。控制畜禽养殖农业面源污染排放，布局，第五章建设用地调控和用地安排 *一节严格控制建设用地总规模严格控制建设用地总规模到2020年，总控制在公顷以内。各要根据土地利用总体规划确定的分阶段建设用地控制指标，明确近期建设用地的规模和布局。到2020年，控制在。各要。划定建设用地规模边界、扩展边界和禁止边界，划分允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区，规定管理责任、管制规则和监管措施，综合运用经济、行政和法律手段，控制城乡建设用地盲目无序扩张。规划到2020年，城乡建设用地总规模控制在公顷以内，其中城镇工矿用地规模控制在公顷以内。保障重点，合理安排新增建设用地至2020年，全新增建设用地规模控制在公顷以内控制在控制在”的县域城镇多层次空间体系。优先保障核心镇淳溪镇的用地需求，适度保障重点镇的用地需求，重点镇包括漆桥镇、东坝镇和桠溪镇。一般乡镇安排少量新增城乡建设用地，以城乡建设用地增减挂钩为抓手，重点推进镇区和农村集中居住地建设。一般镇包括古柏镇、固城镇、阳江镇、砖墙镇。加强农村宅基地管理安排农村宅基地，禁止超标准占地建房，逐步解决已有的超标准用地问题。新建住宅优先使用村内空闲地闲置宅基地和其他土地。村内有空闲地、原有宅基地已达标的，不再安排新增宅基地。做好新农村发展用地选址和规划促进农村居民点用地适度集中，按照统筹规划、分步实施政府引导群众自愿因地制宜注重实效的要求，结合城乡建设用地增减挂钩工作，稳步推进农村居民点的治理和整合。推进城乡建设用地挂钩试点以本城乡结构体系为依托，积极推进城建设用地减相挂钩，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，促进农村居民点集中集聚，改善农村生产、生活和生态环境，*终实现增加有效耕地面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。、镇区周边1、区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间。 2区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用。 3规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界。 4允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围。、镇区周边新农村规划布点所在地。1、区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模。规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。 1、区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整治和基本农田建设的主要区域。 2区内禁止城、镇、村建设，严格控制线型基础设施和独立建设项目用地。。1、区内土地主导用途为，。 2。规划期内，对国家及省重大基础建设和重点工程项目，涉及节能减排、产业结构优化升级的重点项目所需用地优先予以保障。全到200年交通水利基础设施用地公顷。优化配置交通用地发展用地。全经济社会发展，适度增加发展用地规模，优化用地配置，引导建设节约用地。统筹安排公路用地。按照节地优先、建设新路与复垦路相结合的要求，加强对公路选线节地的引导，防止盲目重复建设。适度发展农村公路，基本形成比较完善并与农村经济社会发展相适应、与镇村规划相协调、与区域干线公路网相衔接的农村公路网络体系。形成网络畅通、结构合理、系统完善、保障有力的现代化内河航运体系尽量少占耕地及其他农用地。统筹安排水利设施用地按照水资源可持续利用、节水型社会建设以及流域治理和防洪的要求，优先保障省、市重点水利设施用地，强化水利设施的规划选址和用地合理性论证。积极发展电力第六章协调土地利用与生态环境建设 *一节生态用地规模和结构调整土地利用和环境保护基本原则坚持保护优先、预防为主、防治结合，彻底扭转边建设边破坏的被动局面。充分考虑区域环境改变对生态环境破坏的影响和作用，坚持土地开发利用与生态环境保护统一规划、同步实施，把土地利用与生态环境保护有机结合起来，努力实现生态环境保护一体化。坚持统筹兼顾、综合决策，在保护中开发、在开发中保护的原则，正确处理土地资源开发与环境保护的关系，决不允许以牺牲生态环境为代价，换取眼前和局部的经济利益；坚持谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁使用谁付费制度。要明确生态环境保护的权、责、利，充分运用法律、经济、行政和技术手段保护生态环境。适当扩大生态用地规模控制新增建设用地规模，严格控制对敏感性生态用地的占用。逐步清退基本生态控制线内建设用地，适度增加绿化、景观用地，合理拓增新的生态用地。2020年生态用地面积达到公顷，占全土地总面积的%。生态功能用地结构实行低效，推行生态型耕地保护模式，恢复湿地生态系统，推进城市防护林体系、交通防护林体系、湖岸线林业生态屏障功能建设。1．，总面积 2．森林公园位于，总面积。 3．位于，。4．位于，。 5．总面积。．态廊道主要起到提高沿河两岸生物多样性，增加河流中生物食物的供应，控制水土流失，保护水质的作用。农业环境友好型土地利用模式可持续发展生态农业模式充分利用作物、畜禽、鱼等在生产中的时间、空间差异，实行立体种养、主体开发，建立高速运作的农业生态循环系统，形成一年四季均有产出的时空格局，同时，以无公害、绿色食品开发带动环境治理，促进农业生态系统的良性循环。观光农业模式根据农业、旅游业发展现状及开发优势，有机茶叶基地、茶厂、早园竹基地、优质果树基地、花木苗圃基地、垂钓基地等景点，同时地方民风民俗，建。工业环境友好型土地利用模式集中区用地模式向园区集中，重视园区资源的循环和节约利用，合理规划区内的资源流和能源流注重产品之间的相互关联性，达成各类生产环节的配套改变土地分散无序利用的状况，实现基础设施的充分共享。园区式模式以生态工业理论为指导，研究入园企业的产业链接关系，把上游企业产生的废物转化为下游企业的原料，提高资源利用率，从源头上将污染物排放量减至*低。通过园内各单元间的副产物和废物交换、能量和废水的梯级利用以及基础设施的共享，实现资源利用的*大化和废物排放的*小化，实现区域绿色生产和综合利用资源，建设循环经济型园区。第章为加强土地空间管制，在保持行政村行政界限完整的前提下，未来土地利用方向和空间布局，基本农田保护区禁止在基本农田建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼区15091.4公顷。主要分布在各镇镇区、中心村周边的扩展边界内外。本区的管制规则如下： 1、区内土地主要耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施；区内现有非农建设用地和其他零星农用地复垦或调整为，规划期确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；禁占用区内土地进行非农建设。区区内土地主要用于城镇建设区内建设应利用现有建设用地、闲地和废弃地区内农用地在批准改变用途前，应按用途使用，不得荒芜独立区区内土地主要用于采矿业及；区内土地应符合工矿规划；区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；区内建设应利用现有建设用地、地和废弃地；区内农用地在批准改变用途前，应按用途使用，不得荒芜。公顷。 2、区内土地使用应当符合风景旅游规划；区内影响的土地，规划期公顷区内土地主要用于林业生产直接为林业生产生态建设服务的营林设施；区内现有非农建设用地林地其他营林用地，规划期确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；区内；占用进行非农建设占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动大力积极稳妥地开展田﹑水﹑路﹑林的综合整治，建设高标准基本农田，增加有效耕地面积﹑提高耕地质量﹑改善农村生产生活条件和生态环境。3830.0公顷，新增耕地为114.9公顷。第二节大力开展工矿复垦加快废弃地复垦。按照统筹规划﹑突出重点﹑用途适宜﹑经济可行的要求，立足优先农业利用﹑鼓励多用途使用和改善生态环境，加快挖损压占、砖瓦窑场等废弃土地的复垦，合理安排复垦土地的利用方向、规模和时序。适度开发宜农。在保护生态环境的前提下，合理确定土地开发的用途和规模，有计划有步骤地推进后备土地资源开发利用。安排未利用土地开发公顷，新增耕地公顷。合理安排农村居民点整理落实镇村布局规划，坚持城乡统筹，按照依法依规﹑尊重民意﹑因地制宜﹑循序渐进的要求，结合城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩工作，组织进行农村建设用地整理，加大农村废弃土地和宅基地整理力度，开展迁村并点﹑退宅还田。第五节土地整治重点工程安排土地整理重点项目：主要分布在阳江镇、砖墙镇、固城镇、东坝镇、桠溪镇。村庄整理项目：主要分布在东坝镇、桠溪镇、固城镇、阳江镇。土地开发项目：主要分布在淳溪镇、漆桥镇。土地复垦项目：主要安排在东坝镇和砖墙镇第十章中心城区土地利用 *一节中心城区用地范围与布局中心城区范围按照有利发展、保护资源、保护环境的要求，在建设用地适宜性以及城市总体规划充分协调的基础上，划定中心城区建设用地规模控制范围：西至官溪河，东接漆桥河，南依固城湖，北抵石臼湖与溧水县接壤，土地总面积110.3平方公里。中心城区功能定位及布局功能定位：高淳县中心城区是全县的政治、经济、文化中心。重点发展旅游、轻工商贸、农副产品精加工业等产业。发展布局：规划期内，城市经济流向和外部引力将东。外公路等对外交通的工业组团地带建设标准厂房和档次较高的厂房，以加强新区的对外形象。第二节中心城区管制分区中心城区管制分区 1、允许建设区是指城乡建设用地规模边界所包含的范围，是现状和规划期内新增城镇、工矿建设用地规划选址的区域。区内土地面积4129.5公顷。有条件建设区是指城乡建设用地规模边界之外、扩展边界范围以内的土地，主要用于在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下，调整规划建设用地区的布局。区内土地面积1089.5公顷。建设区区域土地面积5811.0公顷。第乡镇土地利用第十二章规划实施保障措施加强规划对土地利用的整体控制加大执法力度，对违法修改土地利用总体规划的行为要严肃查处，限期改正，并依法追究相关责任人的行政责任；对违反规划批地用地的行为，坚决依法查处，责令限期拆除违法占地新建建筑物，拒不执行的，依法申请人民法院强制执行第本规划自经法定程序上报批准之日起实施，实施过程中，需要调整、修改，。本规划由规划文本、规划说明、图件、等构成，文本与图件具有同等效力。规划说明是对规划文本、图件的具体说明。本规划由人民政府组织，规划的解释权属。表1 高淳县土地利用主要调控指标表单位：公顷。平方米/人指标名称 2005年 2010年 2020年类型耕地保有量（任务量） 37057.0 36840.7 36259.1 约束性基本农田保护面积 43410.2 36184.6 36184.6 约束性园地总规模 1073.9 1066.4 1065.8 预期性林地总规模 3456.0 3637.2 4028.9 预期性建设用地总规模 11136.7 11472.3 12583.3 预期性城乡建设用地规模 8616.0 8831.0 9455.7 约束性城镇工矿用地规模 2276.2 2715.6 3341.7 预期性交通水利用地规模 2273.8 2393.5 2878.0 预期性新增建设用地规模 — 475.4 1858.3 预期性新增建设占用农用地规模 ----- 431.4 1753.3 预期性新增建设占用耕地规模 ----- 293.0 1217.7 约束性土地整治补充耕地规模 ----- 161.1 524.4 约束性人均城镇工矿用地 168 122 122 约束性表2 高淳县土地利用结构调整表单位：公顷、%地类规划基期年规划近期目标年规划目标年规划期间面积比重面积比重面积比重面积增减农用地耕地 37057.0 46.79 36840.7 46.52 36259.1 45.78 -797.9 园地 1073.9 1.36 1066.4 1.35 1065.8 1.35 -8.1 林地 3456.0 4.36 3637.2 4.59 4028.9 5.09 572.9 牧草地 0.00 0.00 0.00 0.0 其他农用地 18117.8 22.88 17870.7 22.56 17140.8 21.64 -977.0 农用地合计 59704.7 75.39 59415.0 75.02 58494.6 73.86 -1210.1 建设用地城镇用地 1268.3 1.60 1611.3 2.03 2047.6 2.59 779.3 农村居民点 6339.8 8.00 6115.4 7.72 6113.9 7.72 -225.9 采矿用地 755.9 0.95 852.3 1.08 1042.1 1.32 286.2 其他独立建设用地 252.0 0.32 252.0 0.32 252.0 0.32 0.0 交通水利用地 2273.8 2.87 2393.5 3.02 2878.0 3.63 604.2 其他建设用地 246.9 0.31 247.8 0.31 249.6 0.32 2.7 建设用地合计 11136.7 14.06 11472.3 14.49 12583.3 15.89 1446.5 其他土地水域 8020.9 10.13 7967.9 10.06 7781.3 9.83 -239.6 自然保留地 336.0 0.42 343.0 0.43 339.1 0.43 3.1 其他土地合计 8356.9 10.55 8310.9 10.49 8120.4 10.25 -236.5 土地总面积 79198.2 100.00 79198.2 100.00 79198.2 100.00 0.0 表高淳县各乡镇土地用途分区面积表单位：公顷乡镇名称基本农田保护区一般农地区城镇村建设用地区独立工矿用地区风景旅游用地区生态环境安全控制区林业用地区淳溪镇 2378.6 2750.1 2049.3 320.9 16.5 165.2 81.5 漆桥镇 2366.2 1529.4 561.4 96.2 7.7 20.8 733.6 古柏镇 866.0 2156.3 645.3 106.8 13.0 85.9 44.5 阳江镇 8092.1 2310.3 970.4 154.2 0.0 83.9 142.3 砖墙镇 5073.1 786.2 524.9 103.7 0.0 124.1 23.8 固城镇 5197.9 1657.9 955.9 180.2 35.5 181.8 961.8 东坝镇 7364.2 1628.9 1029.4 120.8 31.9 0.0 947.2 桠溪镇 9448.3 2272.3 1425.3 211.1 3.6 0.0 1094.2 合计 40786.4 15091.4 8161.9 1293.8 108.2 661.8 4028.9 表F.4 高淳县耕地保有量变化情况表单位：公顷基期耕地面积规划期间补充耕地面积规划期间减少耕地面积规划期间净增（+）减（-）规划期末耕地保有量增加合计土地整理土地复垦土地开发其他减少合计建设占用灾毁其他规划近期 37057.0 243.7 130.6 10.4 20.2 82.6 460.0 293.0 63.6 103.4 -216.3 36840.7 规划期 37057.0 903.6 345.2 95.7 83.5 379.1 1701.4 1217.7 137.6 346.1 -797.9 36259.1 年均增减 - 60.2 23.0 6.4 5.6 25.3 113.4 81.2 9.2 23.1 -53.2 - 表项目类型项目名称建设性质建设年限项目涉及乡镇 1、交通铁路项目南京至高淳轻轨新建 2009-2012 漆桥镇、古柏镇、淳溪镇公路项目南京经高淳至宣城高速公路高淳段新建 2012~2015 漆桥镇、固城镇溧阳至芜湖高速公路江苏段（淳芜高速）新建 2010~2013 阳江镇、淳溪镇、古柏镇、漆桥镇、桠溪镇宁高高速公路一期扩建新建 2012~2013 漆桥镇、古柏镇、淳溪镇 S123双牌石至狸桥段新建 2007~2008 漆桥镇、固城镇 S239高淳东段扩建 2006~2011 固城镇、东坝镇、桠溪镇溧水东屏至高淳定埠公路新建 2006~2020 桠溪镇高淳淳溪至保胜公路新建 2015~2016 淳溪镇 S246新线南京至定埠公路新建 2009~2014 桠溪镇宁丹公路拓宽改造新建 2009~2015 淳溪镇、阳江镇、砖墙镇芜太路新建 2010~2020 阳江镇、淳溪镇、固城镇、桠溪镇淳宣线淳溪镇、阳江镇、砖墙镇宁丹线淳溪镇、阳江镇、砖墙镇固城湖大桥及连接线阳江镇、砖墙镇游子山风景区至123省道连接线固城镇圩区南北干线淳溪镇、阳江镇、砖墙镇固城湖大桥至水碧桥新建 2011-2013 阳江镇、砖墙镇红旗路拓宽工程新建 2011-2012 漆桥镇、桠溪镇游子山环山路工程新建 2011-2011 漆桥镇、固城镇、东坝镇固城台湾农业园道路新建 2011-2011 固城镇农村公路改造工程新建 2011-2011 淳溪镇、古柏镇、漆桥镇、桠溪镇、东坝镇、固城镇、砖墙镇、阳江镇桠溪生态路摊铺工程新建 2011-2011 桠溪镇新正桥项目新建 2011-2012 阳江镇南京至高淳新通道高淳段工程新建 2011-2013 古柏镇、淳溪镇杨家湾、下坝船闸、芜申线先导段、桥梁及附属工程新建 2009-2014 淳溪镇、古柏镇、漆桥镇、桠溪镇、东坝镇、固城镇、砖墙镇、阳江镇 S239高淳东段拓宽工程新建 2009-2011 阳江镇、淳溪镇、固城镇、东坝镇、桠溪镇老桠线漆桥镇、桠溪镇晶定线漆桥镇、桠溪镇、东坝镇开发区路新建 2009-2011 古柏镇、淳溪镇双湖路新建 2010-2011 淳溪镇河城路新建 2010-2011 淳溪镇内河航道项目芜申线（南京段）航道整治工程新建 2008~2013 阳江镇、淳溪镇、固城镇、东坝镇、桠溪镇芜申线高淳段杨家湾枢纽新建 2010~2020 淳溪镇 2、水利水利项目水阳江干流堤防加固达标新建 2006~2010 阳江镇水阳江跨河枢纽新建 2006~2010 阳江镇石固河拓宽新建 2010~2020 古柏镇、淳溪镇港口项目新建 2010~2020 淳溪镇、古柏镇、漆桥镇、桠溪镇、东坝镇、固城镇、砖墙镇、阳江镇杨家湾节制闸新建 2010~2015 淳溪镇、阳江镇石臼湖、固城湖堤防防洪能力提升工程改建 2015-2016 古柏镇、漆桥镇、淳溪镇、固城镇、砖墙镇水碧桥闸、泵站建设工程新建 2011-2015 砖墙镇水阳江、石臼湖、固城湖支流整治工程改建 2011-2020 古柏镇、漆桥镇、阳江镇、固城镇、淳溪镇大中型泵站改造工程改建 2011-2015 古柏镇、阳江镇、砖墙镇石臼湖湖口水利枢纽工程新建 2012-2016 阳江镇 3、电力电力项目凤山变电所新建 2006-2020 古柏镇双湖变电所新建 2006-2020 古柏镇古柏变电所新建 2006-2020 古柏镇桠溪变电所新建 2006-2020 桠溪镇永宁变电所新建 2006-2020 桠溪镇定埠变电所新建 2006-2020 桠溪镇淳东变电所新建 2006-2020 东坝镇游子山变电所新建 2006-2020 固城镇秀山变电所新建 2006-2020 固城镇监狱变电所新建 2006-2020 固城镇秦仙变电所新建 2006-2020 砖墙镇西舍变电所新建 2006-2020 淳溪镇城东变电所新建 2006-2020 淳溪镇开发区变电所新建 2006-2020 淳溪镇高淳变电所新建 2006-2020 淳溪镇淳西变电所新建 2006-2020 阳江镇狮树变电所新建 2006-2020 阳江镇 4、环保环保设施工程高淳新区和东坝镇污水处理厂新建 2010~2021 古柏镇、东坝镇开发区水厂新建 2010~2020 古柏镇、淳溪镇垃圾场新建 2010~2020 古柏镇、淳溪镇表单位：公顷乡镇名称基本农田保护面积耕地保有量建设用地总规模城乡建设用地规模城镇工矿用地规模交通水利用地规模新增建设占用农用地规模新增建设占用耕地规模土地整治补充耕地规模淳溪镇 2075.1 2127.8 2671.7 2370.2 1410.6 267.4 878.5 610.2 51.4 漆桥镇 2118.6 2904.9 957.0 657.6 197.8 279.6 85.9 59.6 42.0 古柏镇 676.8 1510.4 1584.6 752.1 278.2 792.4 133.0 92.4 65.8 阳江镇 6932.4 6328.4 1608.1 1124.6 268.1 477.5 155.1 107.7 75.5 砖墙镇 4215.8 3930.7 880.5 628.7 218.2 245.2 151.9 105.5 61.8 固城镇 4662.3 4634.5 1458.4 1136.1 286.6 278.6 92.2 64.0 53.7 东坝镇 6850.0 6271.8 1425.9 1150.2 252.6 223.6 101.6 70.6 62.9 桠溪镇 8653.6 8550.6 1997.0 1636.4 429.6 313.7 155.1 107.7 111.3 合计 36184.6 36259.1 12583.2 9455.7 3341.7 2878.0 1753.3 1217.7 524.4 表乡镇名称基期年基本农田保护面积（公顷）规划目标年基本农田保护面积（公顷）调入基本农田调出基本农田面积（公顷）比例（%）面积（公顷）比例（%）淳溪镇 2092.0 2077.5 1.5 0.07 16.1 0.77 漆桥镇 2105.2 2202.5 98.2 4.66 1.0 0.05 古柏镇 663.5 720.2 74.2 11.18 17.6 2.65 阳江镇 6962.3 6941.5 0.8 0.01 21.7 0.31 砖墙镇 4238.0 4235.3 1.0 0.02 3.8 0.09 固城镇 4692.8 4796.6 112.7 2.40 9.0 0.19 东坝镇 6892.5 6855.8 0.3 0.00 37.1 0.54 桠溪镇 8707.0 8661.9 1.6 0.02 46.8 0.54 合计 36353.3 36491.3 290.3 18.38 153.1 5.14 表乡镇名称 2006年-2010年 2006年-2020年新增建设用地新增城乡建设用地新增交通水利用地新增其他建设用地新增建设用地新增城乡建设用地新增交通水利用地新增其他建设用地淳溪镇 238.2 216.3 21.9 0.0 931.1 804.8 97.2 29.10 漆桥镇 23.3 15.2 8.1 0.0 91.0 48.2 36.7 6.10 古柏镇 36.1 26.5 9.6 0.0 141.0 92.2 30.9 18.00 阳江镇 41.8 34.6 7.2 0.0 164.4 89.8 72.6 2.00 砖墙镇 41.2 32.0 9.2 0.0 161.0 101.4 59.6 0.00 固城镇 25.1 7.2 11.9 6.0 97.7 17.7 73.4 6.60 东坝镇 27.6 1.3 26.3 0.0 107.7 19.7 70.2 17.90 桠溪镇 42.1 19.1 19.0 4.0 164.4 57.0 103.3 4.20 合计 475.4 352.2 113.2 10.0 1858.3 1230.8 543.9 83.9 I 高淳县土地利用总体规划（2006-2020年）规划文本 II 高淳县土地利用总体规划（2006-2020年）规划文本 60 高淳县土地利用总体规划（2006-2020年）规划文本