集体经营性建设用地入市实现突破、科技成果入乡转化形成机制、入选GEP核算国家标准起草单位、城乡居民收入比降至2以内……

　　自2019年被纳入首批国家城乡融合发展试验区，到成为全国农村综合性改革试点试验区，高淳区一直致力于探索城乡融合发展新路径，围绕“建立农村集体经营性建设用地入市制度，建立科技成果入乡转化机制，搭建城乡产业协同发展平台，建立生态产品价值实现机制，健全农民持续增收体制机制”五方面重点任务，寻找具有高淳特色的城乡融合发展之路，努力为全省乃至全国城乡融合发展提供高淳方案、贡献高淳智慧、展现高淳担当。

　　高岗自然村隶属于高淳漆桥街道，村庄户籍人口138人，共39户人家，常住人口约50人。

　　茅山村党总支*何玉宝介绍，高岗村今年3月完成17.23亩集体经营性建设用地出让，租期40年，出让金1028万元，其中60%约616万元留在了高岗村。村里又从中拿出20%给39户村民分红，*多的一户分到了近5万元。剩下的近500万元入股漆桥街道城建公司，每年收益5%近25万元，也将于年底拿出来给村民分红。

　　高岗自然村地块是高淳现已完成的7个地块、计48.5亩集体经营性建设用地出让中的一块。

　　作为全省农村集体经营性建设用地入市试点地区，高淳在完善产权管理、确定入市范围和途径、搭建入市交易机制和平台、健全收益分配机制等方面进行深入探索，开展全国首创“集体经营性建设用地弹性年期入市办法”，推动南京首宗集体经营性建设用地入市交易，办理南京首笔农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款授信，为打造城乡统一的建设用地市场体系提供了先行经验。

　　入市后的钱如何分配？通过精心核算集体经营性建设用地成本和收益对比，统筹考虑镇街、村在基础设施投入、生态补偿和农民生活保障等承担责任的实际情况，高淳区根据用地性质和范围，采取“按类别、有级差”方式，由区财政在入市出让金中提取20%—40%不等的增值收益调节金，用于城镇和农村基础设施建设、农村环境整治等支出。

　　在扣除土地增值收益调节金后，高淳将剩余资金全部拨付给出让土地集体经济组织所在的镇街，要求各镇街按照不低于60%的比例将土地净收益支付给农村集体经济组织，明确村入市净收益归本集体经济组织成员集体所有，其中20%用于村民分红，20%列入村集体公积金、公益金管理，60%作为集体经营性资产，以股权增值方式追加量化成员股权。入市工作开展以来，全区各涉及村集体净收益共计2860.33万元。

　　生态产品价值实现是党和政府提出的一项重要战略任务，也是一项具有重要创新性的系统工程。

　　高淳区发改委相关负责人介绍，高淳区已成功入选GEP核算国家标准起草单位之一，由其参与制定的GEP核算“国家标准”即将发布。所谓GEP，是指生态系统为人类福祉和经济社会可持续发展提供的*终产品和服务的价值总和。

　　去年9月19日，高淳联合南京大学、中国计量大学等专业团队制定并发布了高淳区GEP核算指标体系，设定生态物质产品、生态调节服务、人居文化服务3个一级指标，农业产品、土壤保持、大气环境维持与改善等18个二级指标。这是全国首个县域GEP核算体系。

　　GEP研究施行以来，高淳生态系统生产总值“五个一”体系已具雏形，在生态产品价值实现探索过程中，通过河道养殖水面退出、开展集体经营性建设用地入市交易、设置生态补偿专项资金等具体措施，高淳以市场机制进行运营管理，深度发掘生态产业链，打造和提升区域生态资产和生态价值，持续推动生态资源活化、显化和产业化，打造以东部“山慢城”、西部“水慢城”、中部“文慢城”为核心的高淳慢城品牌，嵌入式发展农家乐、渔家乐、乡村民宿等休闲旅游产业，高淳成为全国首个国家级河蟹生态养殖标准化示范区，把固城湖螃蟹打造成了惠及10多万农民的上下游行业产业链，全域旅游发展“高淳路径”、乡村振兴“高淳样板”逐渐形成。

　　实践仍在推进，探索仍在途中。今年，高淳出台了全省首个GEP考核办法《2021年度生态系统生产总值(GEP)考核意见(试行)》，正式启用GDP、GEP双核算、双运行、双提升工作体系。

　　******江苏省委党校教授凌宁认为，GEP核算是后发地区弯道超越的可行策略，GEP核算也让生态产品有了清晰价格，为“两山”转化打下科学的量化基础。

　　古柏街道团结圩边上，有一栋宽敞明亮的小楼，是“中国农技协江苏高淳虾蟹共作科技小院”签约科研团队——南京师范大学海洋科学与工程学院科研团队的宿舍。在这里，科研团队的师生们长期驻守，随时解决养殖户们的“急愁难盼”。

　　“真的很感谢他们，今年有的蟹农养殖的螃蟹退壳异常、后期螃蟹突然等问题，都得到了妥善解决。”和丰园生态水产养殖合作社负责人说。

　　不仅仅是解决螃蟹养殖出现的问题，在科研团队的指导下，和丰园生态水产养殖合作社虾蟹套养也进入了中试阶段，成功后有望每亩增收2000元。

　　城乡融合是乡村振兴的基本路径，乡村振兴和城乡融合发展的共同目标是富民增收。

　　2019年以来，高淳以工业化思维大力发展螃蟹规模化养殖，先后流转了阳江、砖墙、淳溪区域内的2.1万亩土地，打造了全国首个以螃蟹养殖为主导产业的国家现代农业产业园。

　　高淳国家现代农业产业园党组副*、管委会副主任王严涛介绍，近年来，高淳探索建立园区与周边街镇、乡村发展的联动机制，打造以螃蟹养殖为主导，一二三产业深度融合的国家现代农业产业园，构建包括育苗研发、规模养殖、精深加工、销售物流等环节在内的全农业产业链条。目前园区内螃蟹养殖规模占到全区69.25%、产量占69.94%、产值占71.3%，拥有各类新型经营主体221家。

　　依托园区，不仅蟹农更省心，村民增收也有了新渠道。园区将10796户农户在永胜圩片区的2.1万亩土地流转到14个行政村股份经济合作社，再统一入股到青松生态发展有限公司，村民可享受到1000元/亩租金、1000元/亩左右分红和每户1人的优先用工权。

　　在城乡融合发展的大背景下，高淳区农村居民收入持续保持快速增长，城乡居民收入差距继续缩小。统计数据显示，截至目前高淳区城乡收入比为1.96:1。

　　行而不辍，未来可期。高淳区相关负责人表示，坚持把城乡融合发展作为推动乡村全面振兴的有效途径，全面开启农业农村现代化新征程，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，为实现“十四五”高位开局提供有力支撑。

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