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南京市国土局上“天”入“地”盘活土地存量纪实

admin7个月前 (09-26)高淳产业信息37

　　南报网讯（通讯员杨丁丁记者张安琪杨欣）8月17日，弯腰做了一辈子农民的李大爷在孙子的帮助下平生*一次用了电脑，“听孙子讲市里出了文件，以后把地养好了还能有补贴拿！”

　　李大爷口中的文件正是近日出台的《南京市耕地保护补贴暂行办法》，这是南京首次直接对耕地发放补贴，将有效提高大家保护耕地的积极性和主动性。市国土局局长陈光表示，除了从政策上鼓励保护耕地，强化农村土地管理，市国土局还不断挖掘潜力，盘活存量，唤醒“沉睡”土地，上“天”入“地”，通过立体式开发，向土地利用发起“极限挑战”。

　　“陈经理，厂房建设进度怎么样了？”周一一上班，康尼机电的陈经理就接到了南京市国土局栖霞分局工作人员的电话，“谢谢关心，全部在按照设计方案施工呢！容积率1.8，预计今年年底竣工！”

　　南京康尼机电是一家专门从事轨道交通门系统研发、制造的高新技术企业。2010年至2011年，康尼机电相继在南京经济技术开发区取得三宗土地，并将之合并取得了土地使用权证。后由于公司上市，相关资产被冻结，造成部分土地闲置。2014年8月1日，康尼公司在上海证券交易所成功上市后，立即抓紧启动了土地建设。期间，市、区国土部门给与了规划方案设计、政策咨询等多方面的支持，该项目竣工后年产值预计将达到9亿元，净利润约9000万元。

　　“市里有一些闲置土地，都是沉睡的‘巨龙’，唤醒它们就能带来巨大的效益。”市国土局副局长冯雪渔表示，我市被纳入国土资源部城镇低效用地再开发试点城市后，在充分调研摸底的基础上，局里专门制定了试点工作方案和相关配套政策。由于强制盘活低效用地缺乏法定依据，他们一方面充分利用试点相关政策，调动土地使用者自行开发或寻求合作开发的积极性；另一方面采取综合措施进行激励和督导。如溧水区针对低效用地，确定了追加投资、政府回购、对外转让、强制分割、闲置收回、征地拆迁、增加税收等七种处置方案，并制定了规范协议文本和操作细则，各镇、园区与企业面对面约谈，结合企业自身情况共同拟定具体处置方案。

　　据了解，近期南京市被评为省国土资源节约集约模范市（全省仅两个市），雨花台区和栖霞区被评为省国土资源节约集约模范区（全省仅20个县区）。记者了解到，市政府还成立了存量闲置土地清查处置办公室，定期召开例会，审议闲置土地认定意见和处置方案。市政府与各区政府签订责任状，明确到年底各区调整盘活和处置存量闲置土地的具体任务，以缓解新增建设用地压力。此外，我市还建立了闲置土地处置工作联动机制，对闲置土地的企业暂停办理土地过户、抵押、登记等手续，并积极协调有关部门暂缓该企业其他行政审批手续，确保土地“不沉睡”！

　　向“天”要“空” 投入产出更有“料”

　　盛夏酷暑，正是主打白电冰洗产品的南京创维家用电器有限公司的旺季，两层楼的生产车间里一片忙碌。

　　“当初建两层厂房前，我们也犹豫，毕竟控制成本也是企业必要的考虑。”据该公司行政管理部经理郭斌介绍，在经过多番的协商论证后，他们*终选择了成本要翻一番的双层钢混结构厂房，一层生产，二层装配、运输。一年后，南京创维用超过14亿元的销售额、5000多万元的纳税额，交出了让人惊艳的成绩单。

　　“发展是硬道理，集约利用是大战略。产业发展就是要向‘天’要空间！这样一来，同样一块土地上的投入产出比就会更高，土地才更有价值！”市国土局土地利用管理处处长陆云峰介绍，“各开发园区内像创维这样的企业还有很多。”我市规定江宁、栖霞、雨花台区总投资低于1亿元人民币，浦口、六合区低于8000万元人民币，高淳、溧水区低于6000万元人民币的工业项目，原则上不予单独供地。江宁、栖霞、雨花台区新增工业用地亩均投资强度要求不低于550万元，其他郊区不低于350万元，低于标准的项目，就必须核减用地规模或进入标准厂房。通过制定财政补贴，规费减免等扶持政策，引导中小企业使用标准厂房。

　　“除特殊行业外，工业、仓储类项目容积率一般不得低于1.0。项目用地内建筑密度一般不低于35％，绿地率一般为15%—20％。”陆云峰向记者介绍说，对经市政府批准的特殊项目和科技（文化）含量高、成长性高的创业项目，可适当降低供地门槛和地价标准，全力保障科技创业特别社区和各类科技创新创业载体用地，鼓励园区和政府投资平台作为主体建设孵化器、加速器。科技创业特别社区内科技研发用地按基准地价的70%执行，科技企业孵化器项目土地价格可按基准地价的50%执行（不得低于我市工业用地*低价标准）。“任何新增项目，不管企业或个人出于什么名义，我们都将按照《江苏省建设用地指标》要求，严格审核项目投资强度与用地规模，并对其投入产出比进行严格的要求。”

　　问“地”要“地” 寸土变“寸金 ”

　　“立体式开发，除了向‘天’要空间外，我们还要问‘地’要地。”市国土局冯雪渔副局长表示，“2002年，我市开始了地下空间土地使用权的出让尝试，当时*一幅地下空间土地使用权出让的案例是鼓楼广场地下商业项目。现在，我市地下空间的基本框架已经形成。正是地下空间利用程度的提高，真正将寸土变成了寸金！”

　　目前我市新街口地下商业设施连通成环，地铁站出口与周边商场地下楼层无缝对接，鼓楼广场、河西中央公园、五台山等地下均单独有建设商业、停车设施。同时，我市还采取对地下空间分层登记的方式，简便明了地体现地下产权，是全国为数不多、对地下停车库办理土地分割登记的城市。

　　“数字是*直观的。我们可以从一串数字直观地感受到近年来我市土地利用方式带来的变化。”市国土局陆云峰处长向记者列出了这样一串数字：2010年我市建设用地地均GDP为19.5万元/亩，2014年这一数据为28.3万元/亩，5年间增幅达到45%；2010年单位GDP建设用地占用面积为每亿元514亩，2014年这一数据为每亿元354亩，降幅达到31%。从全省土地集约利用水平来看，2014年全省建设用地地均GDP为17.9万元/亩，单位GDP建设用地占用面积为每亿元559.87亩，我市的土地节约集约利用两项指标均远高于全省平均水平。